两会海外视角：全球视野下的中国财政

新华网北京３月８日电（记者 谢鹏傅云威）在欧美财政紧缩的萧杀气氛中，中国政府工作报告指出，２０１３年将继续实施积极的财政政策，适当增加财政赤字和国债规模。

一进一退间，中西方财政指向加剧分野，这反映出二者经济基本面的巨大差异，呼应着全球经济再平衡趋势，更展现了中国推动财政服务经济转型的决心。

中国财政赤字多不多？

中国今年拟安排财政赤字１．２万亿元人民币，较去年增加４０００亿元，增幅达５０％。

虽然增幅较大，相对于中国近５２万亿元的经济规模，１．２万亿仍是个较小的数字。横向对比来看，中国财政赤字也并不算多。

根据美国国会预算局预测，２０１３财年（至今年９月底）美国财政赤字为８４５０亿美元，相当于５．２万亿元人民币，是中国财政赤字的４倍多。

日本政府预计２０１３财年（始于今年４月）的财政赤字高达１．０３万亿日元，相当于６．４万亿元人民币，是中国的５倍多。

分析人士指出，美国今年的赤字率（赤字占国内生产总值的比率）仍将高达５．３％；预计英国、西班牙、希腊等欧盟成员国赤字率将高达６％左右；预计今年中国赤字率为２％，不仅低于主要西方国家水平，且仍在３％的警戒线以内。

当然，支撑中国财政健康的最大因素还在于经济基本面良好。中国政府将今年经济增长目标定在７．５％左右。对此，摩根大通中国投资银行首席执行官方方指出，这个目标较为保守，摩根大通预期实际增速将为８％左右。

中国负债重不重？

根据经济增速和预算规模测算，预计今年中央财政债务率（中央公共债务余额占国内生产总值的比率）为１６％，即便加上政策性金融债和地方政府债，中国总体公共债务率在５０％左右，不超过６０％的警戒线。

当前，高债务已成西方流行病。２０１２年英国公共债务占国内生产总值约７０％；美国联邦政府债务占国内生产总值高达１０２％；而日本的这一比率更是高达２００％。

分析人士指出，中国目前的财政风险相对有限，扩大财政负债的空间较为宽裕。“总体看，我国财政风险仍然在可控的安全区，”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

就市场热议的地方债问题，澳大利亚经济学家郭生祥指出，去年６月提交全国人大审议的预算法修正案草案规定，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，这体现了对国情的尊重，能有效防止债务危机。

财政部财科所所长贾康认为，今年中央政府代地方发债的规模比去年增加了１０００亿元，其实是置换替代地方政府的隐性负债。这一趋势说明，地方债正在逐步透明化，风险是可控的。

预算对谁舍得花钱？

按照预算草案，中国财政将新增４０００亿元人民币的赤字。赤字为支出与收入之差，在收入无明显减少的前提下，增加赤字意味着多花钱，那么增加的钱主要花到谁身上？

２０１３年中央和地方预算草案指出，要结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整，进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。

瑞银分析认为，民生支出是中国财政预算的最大看点。２０１３年增长最快的３个财政支出项目将是社会保障和就业、医疗卫生以及技术环保。

彭博社指出，增加在社会保障方面开支并对中低收入人群减税，将使居民更敢于消费，有助于中国经济从出口和投资拉动型向消费驱动型转型。

汇丰银行的报告认为：“财政开支的温和扩张是确保中国未来经济稳定发展的积极信号。”报告认为，加大民生开支，以及加大对基础设施的投资力度将有助于确保今年经济稳步增长。

政府增加赤字和国债规模，无疑利好民生项目和基础设施建设，将有力推动经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益，为中国未来发展打下基础，并造福全球经济。