王长江：从几个案例看顶层设计的迫切性

其一，顶层设计迫在眉睫。这三个案例，所反映的问题都是深层次的，表明现行的领导体制和管理体制在科学性、合理性方面存在不少问题。一些地方有更大规模地发展第二、第三产业的能力，但体制严重地限制着它们的发展空间；另一些地方有发展农业的良好自然禀赋，却不得不弃农求工、弃农求商，甚至毁农求工、毁农求商。地方上屡屡发生破坏生态、违背规律的事情，固然原因复杂，但缺乏更高层面的统筹，无疑是其中一个最主要的原因。

其二，不妨考虑超越计划经济和行政思维的框框，用更加市场化的机制来解决问题。例如，是否可以仿照碳交易机制，尝试实行农田指标交易？先以省区为单位，各省按照土地面积确定应保有土地数量指标，这个指标可以在各省区之间进行流通。有农田和农业优势的省份可以把余量部分投入交易，而工业发达省份可以购买这些指标。以利益为纽带来统筹设计才是可持续的，且一举多得：农田足量高质，保护农田有利可图，还能使工业反哺农业得到充分体现。

其三，应当让更多的国家财力在耕地保护中发挥作用。地方政府越过土地红线，是因为“土地财政”使之有利可图。这些年中央财政收入猛增，应有更强的能力来化解地方政府的越线冲动。现在的问题主要不在财力不够，而是观念上有问题：我们习惯于把资金分散到部门，部门又把这些资金变成一个个“专项”，对审批项目乐此不疲，使有限的财力无法完全用到解决宏观的、战略性的问题上。重复、浪费、低效不说，还助长了“跑部钱进”等腐败现象。

其四，对上下级党委、政府关系的调整，应当纳入顶层设计范围。地方某些事情做得很扭曲、很怪诞，有时原因不在下面，往往和上级指挥棒的指向有着密切的关系。我国幅员辽阔，情况和条件千差万别，不应使用简单的、过于整齐划一的政绩考核指标，否则一定会出现南橘北枳的尴尬事。应该给因地制宜发展以更多的自主权。此外，一定要让本地老百姓对政府和干部的评价在整个设计中得到更多的体现，才可避免违反常理的事情发生。

其五，顶层设计不应依赖政府部门来进行。政府部门是常规执行机构，顶层设计恰恰是要打破原有行政管理布局，超越部门眼界进行统筹。这里没有贬低部门作用的意思。部门有自己的职责所在，不能强求它们去做超越职责范围的事情。但如果我们把这种全局性问题部门化了，把解决这些问题变成了部门意志的体现和部门利益之间的博弈，改革则必然变形。建议党中央、国务院设立专门的机构来主导，人大、政协、学术机构相互协同，共同推进顶层设计。