王长江：从几个案例看顶层设计的迫切性

3月8日（星期五）上午9时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员作大会发言。

[全国政协委员、中共中央党校党建教研部主任王长江]各位委员，我发言的题目是《从几个案例看顶层设计的迫切性》。

我先讲三个案例。去年去黑龙江，一位县上的领导干部跟我谈：我们这里土地肥沃，是大粮仓，为全国人民提供着高品质的粮食。但是这些年，我们不得不毁掉攥一把流油的黑土地，去引进工业项目，否则本县的工业发展指标就上不去，综合政绩排名就要落后。但是，冬天这么寒冷的地方，那些大的企业谁来这里发展？所以，费时费力引资，引来的其实都是些档次不高的二、三类企业，人家还不愿意来。只得降低门槛去吸引，结果那么好的土地白白送给企业，实际上是荒在那里。心疼！

第二个案例：在西部，我看到的是完全不同的另一种景象。一些所谓农田，地处水土流失严重的黄土高原，看上去实在贫瘠，亩产三四百斤就算不错了，还不如撂荒了变成自然植被，还能保护生态。但不行，必须种庄稼，因为它们在18亿亩红线划定的范围内。结果是耕地指标保持了，却对解决国家粮食问题几无贡献，反而使水土流失更加严重。

第三个案例：最近看到一个材料，国务院发展研究中心一位专家指出，我国粮食供求总量趋紧，结构性矛盾越来越突出，粮食自给率已经跌破90%，表明我国粮食安全风险加大。

我不是农业方面的专家，不打算就这几个案例谈农业本身。我想把它引申到改革顶层设计的话题。因为上述案例反映的不只是农业问题，更深层次的问题是顶层设计不足，是整个国家的领导和管理问题。我有几点认识：