刘公勤：关于大力促进专业服务业发展的建议

3月7日（星期四）下午3时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员作大会发言。

[中国资产评估协会副会长，中通诚资产评估有限公司董事长 刘公勤]专业服务业是现代服务业的重要组成部分，主要包括法律、会计、税收、评估、专利代理、咨询服务等。从发达国家经验和在我国发展的历程看，专业服务业不仅直接创造经济价值，更有利于推动经济结构调整和产业优化升级，促进经济社会协调发展；在维护市场经济秩序、实现社会公平正义等方面发挥着无可替代的重要作用，扮演了“市场经济的润滑剂”和“社会管理的助推器”角色。

正因为专业服务业在国民经济中的重要作用，发达国家和地区都把它当作战略性支柱产业，扶持了一批大型专业服务跨国公司，主导了专业服务技术国际化标准的制定，垄断了全球主要专业服务市场，为其经济全球化扩张提供了有力支撑。以美国为例，从1998年到2011年间，专业服务业增加值占GDP的比重都在10%以上，并逐年攀升，2011年达12.5%。而在我国，2011年只占1.92%，与国际先进水平相比，起步晚、起点低、总体发展滞后，其中的差距，不仅体现在收入总量和机构规模等硬指标上，还体现在专业人才培育、专业水平、

执业能力等软实力方面。目前我国专业服务业的发展主要存在如下问题：

一、法制环境不够完善。当前，对多数专业服务业的管理只是依据一些行政法规，严重缺少法律层面的支撑。例如，资产评估、税务行业至今没有立法，《专利代理人条例》制定已近20年，亟须修改完善。

二、政策环境不理想。长期以来，专业服务业被定位为“中介行业”，有关部门往往将之简单划入非公经济，未能体现专业服务业知识密集、人才密集的行业特征，忽视了专业人士群体对社会发展和社会管理的作用和贡献。由于目前国内专业服务业没有获得应有的社会尊重与认同，专业人士社会地位、政治地位不高，导致专业服务业人才流失严重，发展后继乏人。

三、监管环境比较复杂。部分专业服务业存在条块分割、多头监管的现象，严重影响了监管效率和效果。以评估行业为例，国家规定的评估执业资格有六种，即注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师等，这些资格又分属财政部、住建部、国土资源部等五个部门管理。从而导致各执业资格的监管法度不一，多重登记、多次年检、多种培训和考评，极大地削弱了专业服务业的竞争力。

十八大报告提出要“推动现代服务业发展壮大”。服务全球化已成发展趋势，加紧培育和壮大我国专业服务业刻不容缓，为此建议：

一、建立健全有关法律法规。提高相关法规的法律层次，确立专业服务业的法律地位，逐步制定系统配套的法律法规体系，加快制定《评估法》、《注册税务师法》，尽快修订《专利法》等，将对专业服务业的管理纳入法制化轨道。

二、加快完善管理体制，实行专业服务业行业自律管理。大力推行各级政府对专业机构的委托代理制，明确把法律、会计审计、评估、税务等专业服务纳入政府采购范围。建立专业服务机构资质审批协调机制，允许从事相近专业服务的机构拥有多种服务资质，促进混业经营，为专业服务机构做大做强、参与国际竞争提供制度保障。

三、加大各项政策扶持力度。加快出台支持专业服务业发展的具体政策和措施。例如，给予专业服务业相应的税收优惠政策；制定专业服务发展资助计划，努力培育扶持具有一定品牌和竞争力的本土服务机构；按照有关人才发展规划精神，将专业服务业人才发展战略作为国家人才战略的重要组成部分，建立政府主导的国际化高端人才跟踪培养机制；积极向国际性专业组织推荐优秀人才，增强国际规则制定的话语权；充分发挥优秀专业人士在行业自律、社会管理和参政议政中的优势和作用，不断扩大专业人才在政治参与和社会活动中的作用范围，引导他们在推动政府决策科学化、公共服务优质化、社会管理高效化方面发挥有效作用。