梅兴保：推进金融领域重点改革防范金融系统性风险

3月7日（星期四）下午3时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员作大会发言。

[中国东方资产管理公司顾问、中国银行监事梅兴保]改革开放以来，我国金融业取得了举世瞩目的成绩，但在发展中还存在一些问题，主要是：服务实体经济还不够；小微企业和农户融资难、融资贵；金融业潜在的风险在积聚等。必须抓住重点，推进金融改革，同时高度重视防范金融系统性风险。

一、调整融资结构，切实服务实体经济

在当前我国经济结构调整和发展方式转变的重要时期，金融业要调整融资结构，在金融业的总体布局和社会融资总量中应提高直接融资的比重和规模，支持实体企业进入资本市场通过股权和发债融资。应完善股票、债券发行制度，让更多的中小企业、高科技企业有机会直接融资。为此，债券市场要解决市场分割、发行标准不一、刚性兑付等问题，保持健康发展。要正确引导资金投向，特别是信贷资金的投向，重点加强对实体经济的重点领域和薄弱环节的支持。

二、积极推进利率市场化改革

近几年利率市场化的改革已经迈开了步伐，在贷款和一些货币市场产品上市场化的程度较高。现在的问题是利率市场化推进的力度还不够。近年来，银行理财产品发展异常迅猛，影子银行火爆，非法集资屡禁不绝，实际上就是钻了利率没有放开的空子。

利率市场化涉及的面很广、很敏感，在推进这项改革的时候，一定要科学论证，有序推进，做好配套改革，通过引导并放开一些替代性金融产品的价格来为利率特别是存款利率市场化创造条件。同时建立存款保险制度，建立银行和金融机构的破产制度。教育金融消费者，要有风险意识。加强金融机构对市场利率的评估。

三、完善金融机构体系，有序发展中小金融机构

破解中小企业和农村经营户融资难、融资贵问题的有效途径是，发展与中小企业金融需求相匹配、以服务中小企业为己任的中小金融机构，支持发展“草根金融”，丰富和完善金融机构体系。为此应进一步降低准入门槛，简化审批手续，制定差别化的监管政策，适当提供税收优惠，鼓励民营资本设立中小金融机构。中小金融机构要扎根本土，突出经营特色，不与大机构搞同质化竞争。

四、完善外汇管理体制

推进人民币国际化进程，需要完善外汇管理体制。一是保持合理的外汇储备规模和币种结构，逐步做到藏汇于民，用汇方便，在储备形态上增加战略物资的外汇储备。二是拓宽人民币跨境使用范围，支持我银行开展境外项目人民币贷款业务，支持有关国家将人民币纳入国际储备。三是推动资本账户渐进开放，逐步放宽对外直接投资的外汇管制。四是按照主动性、渐进性、可控性的原则，稳步推进汇率市场化改革。增强人民币汇率双向浮动弹性，促进外汇市场的发展。

五、加强金融监管，防范金融系统性风险

金融是高风险的行业，防范风险，特别是守住系统性风险的底线，是金融改革发展成功的关键。近些年来，我国经济持续快速发展，对金融的需求旺盛，至今尚未显现系统性风险，但要看到发生风险的基础条件也在积聚。现在房地产业贷款大体占银行贷款总量的20%，但是在银行的所有抵押贷款中，80%的抵押品是房地产。在这样的形势下，金融机构特别是银行业前几年高速增长带来的问题有可能显现，违约风险、流动性风险和市场风险可能加大。这些风险隐患最容易暴露并触发系统性风险的行业和群体，主要是房地产业和在结构调整中有可能被调整、压缩甚至关停的行业和企业。此外，要注意防范影子银行和不规范理财业务的风险。现在，有些理财产品专为富人设计，让有限的金融资源让富人更富;有些理财产品为房地产项目量身定做，给过热的房地产火上浇油。主管、监管部门应高度重视这种倾向。

为防范系统性风险，金融监管要抓住重点，对上述行业和企业加强现场和非现场检查，减少对其他行业一般的检查。同时，加强全口径风险监测预警，防止风险转移和重大违约事件。加强金融监管与地方财政、国土、国资、建设等部门的协调配合，互通信息，统一政策口径。