数字解读政府工作报告：经济增速趋缓 民生指标给力

7.5%　GDP增长7%—8%成新常态

发展不唯速度，增长更注重质量效益

解读人：国家发改委宏观经济研究院常务副院长 王一鸣

采访人：本报记者 鲍丹

报告原文：【国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强】

7.5%低不低？

7.5%，这是继去年增速目标首次“破8”调低至7.5%之后，第二年定为这一数值。

“7.5%左右的目标，与潜在增长率是大体协调的。”国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，经济增长速度不是越高越好，必须符合经济规律，充分考虑潜在增长能力。2011年一季度以来，我国经济连续7个季度放缓，经济出现结构性减速，到2012年四季度企稳回升。但是，这并不表明中国又进入新一轮高速增长期。

发展需要保持一定的增长速度，否则，扩大就业、提高收入和改善民生也就没有物质基础，提高经济增长质量和效益就无从谈起。

但王一鸣认为，当前中国经济潜在增长率有所回落，7%—8%的增长区间已成为新的常态，确定７．５％左右的目标是实事求是的。

王一鸣说，“7.5%”传递出一种导向，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。另一方面，也反映了随着劳动年龄人口绝对减少，劳动力成本趋于上升，储蓄率和投资率趋于下降，中国经济已经难回到过去两位数的高速增长。

实现目标难不难？

王一鸣说，实现7.5%增长目标，依然面临很多困难：

产能过剩矛盾突出。当前，不仅传统产业产能过剩，风电设备、太阳能光伏等新兴行业领域也面临较大过剩压力。

生产要素成本加快上升。近年来企业面临人工成本上升的巨大压力，土地供给日趋紧张，矿产资源人均占有量大幅下降，依靠大规模增加投入支撑经济增长越来越困难。

出口难度增大。全球经济持续低迷，市场扩张速度明显放慢，贸易保护主义抬头，拓展国际市场的空间缩小。

2013年经济增长主要依靠内需的驱动。王一鸣认为，从投资看，产能过剩行业可能会进一步减缓，但民生工程、污染治理、保障房建设等可望进一步加快。“一慢一快”可能使投资增长温和回升。从消费看，政府消费增长可能会减缓，居民消费增长有可能进一步加快。

因此，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在扩大内需的同时，从体制变革和科技创新入手，化解制约提高要素生产和配置效率的制度性因素，为实现全年增长目标创造条件。

民生会不会受影响？

“值得关注的是，虽然经济增速在放缓，但民生投入却在加力。”王一鸣说，从政府工作报告中看出，无论是总量、还是人均，都保持了持续的力度，基本养老金继续提高10％，新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元……这体现了对经济增长质量更加重视，让百姓看到实实在在的希望。

“劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”，首次写入政府工作报告。王一鸣说，提高居民收入，最基本的途径是提高劳动者报酬收入。这表明，今后要合理调整收入分配格局，努力实现居民收入增长与经济发展同步。

改善民生，除增加投入等措施外，根本上还要靠深化改革，靠改革释放民生红利。目前收入分配改革若干意见已经出台，要确保制度建设到位、政策落实到位。

3.5%　CPI不具大幅反弹基础

今年物价目标考虑了百姓承受力，也考虑了通胀压力

解读人：国务院发展研究中心研究员 张立群

采访人：本报记者 王珂

报告原文：【居民消费价格涨幅3.5%左右】

“今年CPI目标定为3.5%，是合理的。”国务院发展研究中心研究员张立群说，这一预期目标略高于2012年实际数2.6%，是综合考量有利、不利因素的结果，既考虑了今年通胀压力，又充分考虑百姓的承受能力，同时为理顺能源资源价格留出空间。

今年1月，CPI环比上涨1%，创下1年来的最高值。有人担心，物价将进入回升周期，今年会出现大幅反弹。

“不能说物价将进入上升周期。”张立群说，今年CPI上涨的影响因素中，蔬菜和肉类价格上涨的影响占了六成。但总的来说，今年物价总水平不具有大幅反弹的基础。

张立群认为，今年要警惕三大通胀压力：

首先，农产品供求仍将处于紧平衡状态，价格受自然灾害影响，上涨的可能性仍然较大。其二，目前我国货币存量仍然偏大。货币存量增多，就可能对房地产、地方投资产生推动，从而拉高房价和总体物价。第三，主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，导致全球流动性泛滥，有可能助推国际大宗商品价格，给我国带来输入性通胀的压力。

过去5年，3年CPI上涨超过了预期目标，今年的目标能实现吗？

张立群分析，应该看到一些有利因素：

报告提出今年广义货币供应量Ｍ２增长13％，释放控物价信号。相比去年14％的目标，今年下调一个百分点，也创３年来的最低值。各地区落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，为农产品价格稳定夯实了制度基础。

张立群说，从今年稳物价形势看，输入性通胀和成本上升趋势是短期内政策难以控制的，今年调控重点应放在稳定房价和农产品价格。只要调控得当，今年有信心保持物价总水平基本稳定。

630万套　保障房力度不减反增

今年在建项目将创历年之最，覆盖面不断扩大

解读人：中国房地产协会副会长 朱中一

采访人：本报记者 王炜

报告原文：【今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套】

从2011年的1000万套，到去年的700万套，再到今年的630万套，保障房新开工的数量不断减少，是不是意味着政府对保障房建设的力度有所减小？

中国房地产协会副会长朱中一说，在数字减少的背后，实际上是保障房建设更加科学、务实，覆盖范围不断扩大，保障力度不减反增。

朱中一表示，尽管新开工数量在逐年减少，但由于工程建设有两三年时间的周期，实际上在建数量这几年不断增加。今年在建项目将超过1700万套，为历年之最。与往年不同，今年报告中把“建成470万套”写在“新开工630万套”之前，说明政府对确保建设进度、尽快形成有效供应的重视，更加务实。

在继续加大保障房建设力度的同时，今年尤其要加大配套设施建设力度。朱中一说，今后要努力做到配套设施与保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用。“从这个角度看，新开工的数量适当减少，有利于投入更多的资金和精力完善配套，让老百姓不仅住得进，还能住得好。”

朱中一指出，近期国务院常务会议提出要扩大保障房覆盖范围，2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围。覆盖面在扩大，保障房的投资规模和财政支持力度也在增加，保障力度实际上是不断加大的。

在房地产调控领域，政府工作报告再次把“坚决抑制投机、投资性需求”作为首要内容。朱中一认为，现阶段热点城市房价上涨的压力是客观存在的。土地、劳动力成本上涨、市场流动性增加、快速城镇化等因素也加剧了房价上涨的压力和调控的难度。因此，坚持抑制投机、投资性购房需求，遏制房价过快上涨这一调控思路将作为一项长期制度持续下去。

10%　养老金实现“九连增”

基金结余超1.9万亿，养老金支付不会有太大问题

解读人：中国社会科学院社会政策研究中心秘书长 唐钧

采访人：本报记者 陈仁泽

报告原文：【今年企业退休人员基本养老金将继续提高10%】

今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，这是自2005年首次调整后的连续第九年增长。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，养老金不断提高，一方面是因为物价上涨使企业退休人员的生活成本不断提升，连续上调养老金有助于保障他们的基本生活。另一方面，企业退休人员退休金长期落后于机关事业单位退休人员，连续上调养老金有助于缓解养老“双轨制”造成的利益冲突。

养老金连调，未来是否会出现支付难？目前我国五项社会保险基金的结余达2.7万亿元，其中养老保险基金结余已超过1.9万亿元。唐钧认为，统筹考虑社会保险基金的收支状况，养老金支付不会有太大问题。“今后国家肯定还会不断完善养老保险制度，使其更具可持续性，因此，在养老金支付上不必太担心。”

与往年不同，今年的报告特别强调要完善社会保障制度，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。唐钧认为，这样的部署契合了当前社会发展的实际。

近年来，我国大力推进社会保障体系建设，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。但与此同时，当老百姓对基本社会保障制度“从无到有”的诉求总体趋于解决后，更加多样化的目标诉求就逐步显现出来。

“目前我国农民工总量已达到2.6亿人，大量农民工跨城乡、跨地区、跨就业形态流动，这个群体的社保转移接续问题已变得非常突出。”唐钧认为，适应流动性就是要尽快打通城乡社会保障制度之间的转换路径，促进人力资源合理流动。

唐钧指出，增强公平性，就要真正实现城乡各类群体的全覆盖，逐步提高社会保障总体水平。保证可持续性，就要更加注重制度的长期稳定可持续运行，既解决现实突出问题，又建立长效机制。

900万　促进就业有新招

去年就业增长创新高，今年通过稳增长、调结构增加岗位

解读人：人社部国际劳动保障研究所所长 莫荣

采访人：本报记者 左娅

报告原文：【城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内】

“经济增速放缓，但就业目标并没有调低，这体现了党和政府保障和改善民生的态度和决心。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说。

“过去几年就业目标都是超额完成，去年还创下了就业增长新高，这得益于我们实行了积极就业政策，而并不意味着今年的就业目标可以很轻松地实现。”莫荣说，“与过去5年相比，今年就业形势有一定变化，就业目标实现起来有一定的难度。”

就业是经济的派生需求，但在时间上存在“滞后效应”。去年国内生产总值增速从前几年10%左右回落到7.8%，投资尤其是出口增速有较大下降。

莫荣分析，投资下降对就业的影响可能在今年就会显现。而今年政府工作报告提出的国内生产总值增速目标为7.5％，延续了去年的态势，这对依靠外延式增长增加就业岗位，也就是通过扩大生产规模来增加就业，将产生一定的负面影响。另外国际经济形势复杂，外贸压力很大，这对实现就业增长也是不利的。

“政府工作报告中也提出了一些促进就业的新方法，对实现就业目标我们仍然是有信心的。”莫荣说。

一是提出“通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位”。稳增长，企业效益好了，生产规模扩大了，自然可以创造更多的劳动岗位。相比较，结构调整也要增加就业岗位，充分体现了以人为本，也为结构调整指明了方向。

二是提出“提高劳动者就业创业能力，鼓励创业带动就业”。莫荣说，从提高能力的角度鼓励创业，这是一项新内容，也是创业可持续增长的条件。

三是把促进城乡居民收入持续稳定增长，放在就业这部分说，因为在就业优先的前提下，一定要增加劳动者工资，才有可能增强消费对经济增长的拉动作用。

280元　新农合保大病也顾小病

今年实际补偿比力争提高5%，减轻农民看病负担

解读人：卫生部新农合研究中心常务副主任 汪早立

采访人：本报记者 李红梅

报告原文：【今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元】

卫生部新农合研究中心常务副主任汪早立说，去年人均240元的标准，已让农民在政策范围内住院报销比例达到75%左右，实际补助比提高到55%，这一数字在2011年时还不到50%。

“在这个基础上，今年将补助标准提高到280元，将再次提高农民看病的报销水平，更有力地减轻农民看病的负担。”汪早立说，卫生部已明确提出，今年新农合实际补偿比力争提高5个百分点，全国平均达到60%左右，县乡两级实际住院补助比分别达到60%和75%。

随着筹资水平的提高，新农合提供的医疗服务包越来越大，不仅覆盖了住院服务，全国门诊统筹也已全面开展，门诊统筹基金比例逐年升高。覆盖20个病种的大病保障也在各地开展。既保了大病也兼顾了小病，受益面不断扩大，参合农民的受益程度不断提高。

在外打工的农民工能不能用上这笔钱？汪早立说：“只要参合，都能得到制度保障，无论流动到哪，都可以报销上。”

虽然新农合全国异地报销没有统一的制度，但是只要参合，都可以享受到政策，只不过是各地受益程度不同。如果实现全国联网，将可以更好地进行异地报销。“异地报销政策的推进，与各地经济发展水平、医保筹资能力等因素密切相关。我国地区差异较大，缩小各地差距，实现全国各地医保的无缝对接和统一水平，仍需要较长的时间，不可能一蹴而就。”汪早立说。

2万亿　教育投入花在刀刃上

财政性教育经费占GDP比例首次达到4%

解读人：北京大学教育经济研究所所长 闵维方

采访人：本报记者 董洪亮

报告原文：【目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加】

“这传递出一个信号，党和政府优先发展教育的决心很大。”北京大学教育经济研究所所长闵维方说。

2012年财政性教育经费占GDP的比例首次达到4%。“投入的大幅增加，推动了教育的快速发展。”闵维方说，当前一些地区教育发展仍不平衡，特别是职业教育、学前教育等发展滞后，欠账严重。上学难、“入园难”等问题在一些地方依然突出，“小不点儿”的事儿决不是小事儿，牵涉每个家庭，政府有为，娃娃才能“有位”。

“4%不是一个终点。长远看，随着GDP增加，公共财政性教育经费占比应逐步提高，这是世界教育发展的历史规律。”闵维方说。

如何用好这笔钱？闵维方说，政府工作报告强调，“有了钱还要用好钱”，这就需要建立科学分配体系、加强监督管理制度建设，注重成本效益分析，这样才能真正把纳税人的血汗钱用在“刀刃上”，让近3亿在校学生成为最直接的受益者。

当前教育发展的矛盾和问题，主要集中在“公平”和“质量”上。闵维方说，新增教育经费要重点向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向家庭经济困难的学生倾斜。加强监督管理制度建设，建立教育经费成本效益分析机制，高效使用教育经费，使其收益最大化。

“不能简单与发达国家进行比较，而是从我们的国情出发，逐步增加公共财政性教育经费，地方政府应进一步突出教育优先发展战略。” 闵维方说。