人大代表吁北京尽快出台居住证制度 实现公平对待

晨报讯(首席记者 姜葳 记者 陈琳)“对于北京等特大城市来说，合理控制人口规模刻不容缓。”全国人大代表、中共中央党史研究室主任欧阳淞昨天参加北京团第二次全体会时发言称，外来人口激增已经成为本市常住人口增长的主要因素，建议北京尽快出台居住证制度。他特别提醒，对持证的外来人口要提供服务和人文关怀，实现公平对待。

针对政府工作报告中提到的“特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用”，欧阳淞代表开列了一串翔实有力的数据：2011年北京市常住人口已达到2018万人，比1990年增加了937万人，几乎翻了一番；而新世纪的11年中，全市人口增加了637万人，是前一个十年增加人口数量的两倍多；目前本市外来人口在常住人口的占比，由2000年的18.9%提高到了2011年的36.8%。“2011年北京市自然增长人数仅6.1万人，可见外来人口增长已经成为北京市常住人口增长的主要因素。”欧阳代表强调，外来人口为北京市发展和人民生活便利作出了巨大贡献，但人口规模不断扩大，也形成了巨大的压力。

欧阳代表指出，外来人口在特大城市的集聚是城市化发展的必经阶段，也是普遍规律，外来人口大量涌入北京等特大城市的态势短时期内不会改变。他认为，解决这个问题有两个途径。一是从国家宏观层面，大力推进城镇化建设，增强中小城市和小城镇的功能，实现人口的就地转移、就地就业。二是从北京等特大城市层面来看，根本之策在于转变经济发展方式，完善城市布局，分散中心城市功能，加强对于外来人口的管理，引导人口有序流动。

“控制好人口规模，使本地人口和外来人口两方面在京生活工作都舒心。”欧阳代表说，在这方面，北京已经形成了一套清晰的工作思路和管理模式，一系列重大政策行之有效。他建议，在此基础上尽快制定出台北京市居住证制度。他还特别提到，“在落实以证管人的同时，加强对外来人口的服务和人文关怀，要保障他们的合法权益，实现公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的目标，要推动外来人口有序的融入。”此外，他还建议实行属地管理、部门配合、齐抓共管的工作机制和联席会议制度，完善责任考核体系和倒查体系，并健全外来人口社会稳定的风险评估机制。