中国扩增财政赤字创新中国最高纪录

新华网北京３月５日电 （记者韩洁、朱薇、王敏）在欧美国家想方设法削减财政赤字的２０１３年，中国却决定适当增加财政赤字。

中国国务院总理温家宝５日在政府工作报告中披露，今年中国拟安排财政赤字１．２万亿元，比去年预算增加４０００亿元。这一规模将是新中国成立以来的最高赤字纪录。

同时，中国还将适当增加国债规模。

权威财经专家说，在当前世界经济形势严峻、中国经济增速放缓背景下，中国扩增赤字意在进一步释放“财政红利”，在拉动经济增长的同时提高发展质量和效益。

扩大赤字、减税增支，是积极财政政策发力的主要表现，也是过去几年中国应对国际金融危机、确保经济增长的成功经验。

根据政府工作报告，１．２万亿元财政赤字中包括中央财政赤字８５００亿元，以及地方财政收支差额３５００亿元，后者由中央代发地方政府债券并纳入地方预算。

中国财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华说，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，有必要适当增加财政赤字，中央和地方财政相应增加发债数量。

“受国内外经济形势影响，今年中国财政收入增速放缓，而营改增等结构性减税举措进一步影响税收，财政收支矛盾更加凸显。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

在增加赤字的背景下，今年中国财政支出将超过１３．８万亿元，比去年增长１０％。

对于赤字财政带来的发展“红利”，中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，财政支出力度不减，确保政府有足够资金继续增加对教育、医疗、社保等民生领域的投入力度，改善民众福祉，从长远看有助于扩大内需，为中国经济注入持久动力。

据财政部统计，２００８年到２０１２年，中国中央公共财政用于民生支出累计１６．８９万亿元，年均增长２１．１％，占中央公共财政支出比重稳定在三分之二以上。

与此同时，赤字财政也给了中国更多减税空间。今年中国将进一步扩大营业税改征增值税试点，这一改革去年试点一年为企业减税４００多亿元，并加快了服务业发展。

此外，今年更多财政资金将用于支持前沿技术研究、企业技术创新、节能减排等领域，加快经济结构调整，促进经济迈上可持续发展轨道。

然而，大规模增加赤字，势必加大财政风险。世界银行不久前发布的《全球经济展望》报告，将美国“财政悬崖”和欧债危机列为２０１３年世界经济最大的风险因素。

国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一是赤字率，即赤字占ＧＤＰ比重不超过３％；另一个是国债余额占ＧＤＰ比重不超过６０％。目前整个欧元区政府公共债务占ＧＤＰ比重已超过９５％，而今年美国、英国赤字率预计均在５％以上。

温家宝说：“目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在２％左右，总体上处于安全水平。”

同时，今年中央财政国债余额限额为９１２０８．３５亿元，占ＧＤＰ的比重不足２０％。

“总体看，中国财政风险仍在可控的安全区。”高培勇说，但仍要警惕潜在风险隐患。今年中央和地方财政收支平衡局势更加严峻，再加上地方债进入偿债高峰，要防止潜在风险转化为现实风险。同时警惕地方新一轮投资热潮，严控新增地方债务。

面对增速放缓后的财政收支压力，政府部门如何降低行政成本、一般性支出和“三公经费”，加强预算监管和绩效评估，成为中国面临的新挑战。

全国人大代表、律师韩德云说，一方面政府部门自身要节制花钱，避免浪费，另一方面要充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，确保财政支出公开透明。