人大财经委副主委：新型城镇化不只是农民市民化

专访全国人大财经委副主任委员尹中卿：“让更多资金投向县域城镇”

《中国经济周刊》记者 刘永刚｜北京报道

十八大之后，“新型城镇化”一词成为全民关注热点。

市场的敏感则来自于政策层面的信息释放。2012年11月底，国务院副总理李克强在会见世行行长金镛时表示，中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。12月4日召开的中央政治局会议上也提到了要积极稳妥地推进城镇化。“积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。”这也和李克强副总理多次提出的概念——新型城镇化形成呼应。

改革开放以来，我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就，城市数量从l978年的l93个增加到2011年的657个，建制镇从2173个增加到19410个。

“但也应当看到，在城镇化形态和城镇布局上，不同规模和层次的城镇发展不够协调，县域城镇数量虽多但规模偏小，基础设施薄弱，人居环境较差，综合承载能力不足，集聚产业和人口的能力十分有限。”全国人大财经委副主任委员尹中卿接受《中国经济周刊》记者专访时表示。

截至2012年，全国还有20%的小城镇没有集中供水，80%的小城镇没有污水和垃圾处理设施，县域城镇建成区平均人口只有7000人左右，相当多的建制镇居民不足5000人。

“我认为，新型城镇化的本质，就是不断提升城镇化建设的质量。”尹中卿坦言，积极稳妥推进县域经济和新型城镇化，就是要走活城乡这盘棋，让县域经济为城镇发展提供有力支持，让城镇为县域经济发展提供强大动力，形成城乡一体化发展。

尹中卿认为，党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，为推进县域城镇健康发展指明了方向。

城镇化一定要有产业支撑

《中国经济周刊》：城镇化的核心是什么？如何看待县域城镇发展现状？

尹中卿：工业化是城镇化的基础，产业发展是城镇化建设的核心。如果没有产业支撑，缺乏造血功能，不仅发挥不了城镇的应有作用，而且还会拖累区域经济发展的后腿。

我国许多城镇缺乏优势产业支撑，综合经济实力薄弱，集聚能力有限。必须将县域经济发展与城镇化建设协调起来，加快农村工业化进程，提升城乡产业一体化发展水平，推动城镇化与县域工业化和农业现代化同步推进，协调发展。

首先，根据本地资源禀赋、环境承载力和周边大城市的辐射作用等条件，承接资金、技术、人才、产业转移。在农产品主产区和重点生态功能区集中建设县城和中心镇，在农村兴建加工网点，打造“一镇一业”、“一镇一品”，实现特色产业发展与城镇建设的有机协调。

其次，按照专业化分工和协作的原则，集中开发产业园区，引导企业集聚，发展优势项目，通过“以城促产”、“以产兴城”，建设“工业重城”、“商贸大城”、“旅游强城”，形成各具特色的产业集群。

第三，围绕本地优势，积极搭建技术服务、融资服务、营销服务等平台，注重招商引资，实施龙头带动战略，鼓励企业兼并重组，培育主导产品，最大限度地发挥工业企业的规模、集聚、辐射和带动效应。

不只是“农民市民化”

《中国经济周刊》：让农民真正成为市民，是城镇化未来最大的变化吗？

尹中卿：推进新型城镇化的目的并不仅仅是农民从农村转移到城镇，更重要的是实现城镇公共服务功能。在我国现行财政体制下，绝大多数县域依赖转移支付才能维持正常运转。这就需要尽快解决“市管县”体制所造成的负面效应，消除政策限制的壁垒，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。

一要扩大县域财政权。积极探索“扩权强县”、“省直管县”改革，完善财税、投融资体制，逐步给县域留下更多财力。消除“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”等现象，调动更多资金投向县域城镇，赋予县域更多的经济发展空间。

二要努力实现基本公共服务和社会保障全覆盖。推进公共服务和社会福利体系改革。逐步实现农业转移人口进城落户后在子女教育、文化休闲、医疗卫生、就业服务、劳动报酬、住房租购方面与城镇居民享受同等待遇，促进基本公共服务和社会福利均等化。

三要高度重视县域城镇老龄人口和农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。整合政府、社会和家庭等多方面资源，加大养老公共产品投入，大力发展养老产业，关注城乡空巢家庭以及农村留守老人，切实保障留守农村的大多是妇女、儿童的基本权益和人身安全。

绝非单纯的城市空间扩张

《中国经济周刊》：提高县域城镇化水平的关键是什么？

尹中卿：发展县域经济是把农民工转变为市民的重要条件。有利于加快城镇基础设施建设，发挥辐射和带动功能，为农民迁入城镇生活提供优良的人居环境。近年来，由于政府财力短缺等原因，基础设施建设投入不足，内涵式城镇化严重滞后，县域城镇建设中“有城无市”现象比较普遍，难以吸收足够的人口。

城镇化绝非单纯的城市空间扩张，更紧迫的任务是人口城镇化，有序推进农业转移人口市民化。必须提升城市发展质量，把加强小城镇建设作为提升城镇综合承载能力的重要平台，强化中小城市和城镇产业及居住功能。通过合理布局和加快发展重点镇，提高县域城镇发展水平和人口综合承载能力，扩大非农就业能力和吸纳农村人口集聚能力。

一要推进人口迁移和户籍制度改革。降低农民进城的门槛，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居。实施有利于农民向城镇转移的承包地管理政策。加快农村土地流转制度改革，允许进镇农民保留其农村承包地的使用权或将其使用权有偿转让，促进土地适度规模经营；允许农村集体土地作股参与城镇开发，提高农民的财产性收入，吸纳农村人口实现就地就近转移落户。

二要加强基础设施建设。着眼长远，注重质量，适度超前地推进市区道路、电力、通信、煤气、地铁、地下管廊、给排水、教育医疗、养老保险等公共基础设施建设，为子孙后代留下经得起岁月考验、可以满足当前和未来需要的智能化、个性化基础设施系统，完善城镇功能，提高综合承载能力。