人大财经委副主委：新型城镇化不只是农民市民化

城镇化一定要有产业支撑

《中国经济周刊》：城镇化的核心是什么？如何看待县域城镇发展现状？

尹中卿：工业化是城镇化的基础，产业发展是城镇化建设的核心。如果没有产业支撑，缺乏造血功能，不仅发挥不了城镇的应有作用，而且还会拖累区域经济发展的后腿。

我国许多城镇缺乏优势产业支撑，综合经济实力薄弱，集聚能力有限。必须将县域经济发展与城镇化建设协调起来，加快农村工业化进程，提升城乡产业一体化发展水平，推动城镇化与县域工业化和农业现代化同步推进，协调发展。

首先，根据本地资源禀赋、环境承载力和周边大城市的辐射作用等条件，承接资金、技术、人才、产业转移。在农产品主产区和重点生态功能区集中建设县城和中心镇，在农村兴建加工网点，打造“一镇一业”、“一镇一品”，实现特色产业发展与城镇建设的有机协调。

其次，按照专业化分工和协作的原则，集中开发产业园区，引导企业集聚，发展优势项目，通过“以城促产”、“以产兴城”，建设“工业重城”、“商贸大城”、“旅游强城”，形成各具特色的产业集群。

第三，围绕本地优势，积极搭建技术服务、融资服务、营销服务等平台，注重招商引资，实施龙头带动战略，鼓励企业兼并重组，培育主导产品，最大限度地发挥工业企业的规模、集聚、辐射和带动效应。

不只是“农民市民化”

《中国经济周刊》：让农民真正成为市民，是城镇化未来最大的变化吗？

尹中卿：推进新型城镇化的目的并不仅仅是农民从农村转移到城镇，更重要的是实现城镇公共服务功能。在我国现行财政体制下，绝大多数县域依赖转移支付才能维持正常运转。这就需要尽快解决“市管县”体制所造成的负面效应，消除政策限制的壁垒，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。

一要扩大县域财政权。积极探索“扩权强县”、“省直管县”改革，完善财税、投融资体制，逐步给县域留下更多财力。消除“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”等现象，调动更多资金投向县域城镇，赋予县域更多的经济发展空间。

二要努力实现基本公共服务和社会保障全覆盖。推进公共服务和社会福利体系改革。逐步实现农业转移人口进城落户后在子女教育、文化休闲、医疗卫生、就业服务、劳动报酬、住房租购方面与城镇居民享受同等待遇，促进基本公共服务和社会福利均等化。

三要高度重视县域城镇老龄人口和农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。整合政府、社会和家庭等多方面资源，加大养老公共产品投入，大力发展养老产业，关注城乡空巢家庭以及农村留守老人，切实保障留守农村的大多是妇女、儿童的基本权益和人身安全。