国务院参事提推进城镇化六大举措 吁农民市民化

6.改革是推进城镇化的引擎和抓手

户籍制度是二元社会形成和收入差距拉大以及“三农”问题解决难的总根子。

只有紧抓改革这个抓手，我们的城镇化才不会走偏，目的才能实现。

第一，要下决心改革户籍制度。户籍制度是二元社会形成和收入差距拉大以及“三农”问题解决难的总根子。要改革户籍担负的多项功能，要在公共服务均等化的要求下，使入园、上学、买房、就业、社保等与户籍脱钩。要用现代发达的信息技术，通过户籍刷卡，对流动人口进行管理。

第二，要改革土地使用办法和地方政府财政开支对土地出让的过分依赖。这个问题一旦解决，我们的住房用地就会迎刃而解，住房价格就能够回归合理。入城的门槛将降低，社会才能和谐，百姓才能安居乐业。并且，只有改革好土地管理，才能倡导勤俭，才能更好地反腐倡廉。

第三，要改革基础设施建设的管理。如同土地问题一样，基础设施也是腐败易发多发的平台，此中黑洞之深，问题之大，对国家财产造成损失之多，平常人难以想象。

第四，要改革干部待遇终身制和一些不合理的照顾和安排。解放后，为了安置戎马一生的开国元勋的晚年生活，实行了对高级干部的终身优厚待遇，是必要的、正确的。但时至今日，干部待遇终身制和无限制的做法，不仅给国家财政，给接待地方增加了繁重负担，也造成了不良的社会风气。这个问题如能推进，大城市的过度拥挤就会改善，包括医疗资源都能够在全国各地得到提升。

第五，要改革城市的资源配置与管理。德国发展比较均衡，一个重要原因就是把多种社会资源向各城市均衡配置，就连某些部级单位和中央电视台都设在首都之外。我们可以学习这种做法，有意识地把学校、机关、部委、媒体、医院、研究院等，向各城市分散。

第六，要减少城市层级。在美国、加拿大，几万人的小城市和千万人的大城市级别是一样的。中国的城市却分出三六九等，直辖市、副省级市，高配一格省会市、地级市，半格地级市、县级市……不仅给管理带来麻烦，且很多级别低的城市因权力所限发展困难。所以必须重视城市级别的改革，对县级市更多放权。