国务院参事提推进城镇化六大举措 吁农民市民化

4.副省级以上城市应接纳外来人口

中国大城市的容积率要比很多国际大城市低得多。日本东京的面积只有上海的1/3，而东京人口是上海的2/3。

中国城镇化的推进，关键是要解决副省级以上特大城市接纳外来人口问题。北京、上海外来人口均在700万左右，其中绝对多数是家在农村的大学毕业生和各行各业的农民工。

由于副省级城市不接纳农民工和农村入城的大学生，导致了中国城市化水平实际仅有35%。同时，义务教育阶段的学生中，80%是农民工子女。这意味着我国城市化不仅没有推进，而且明显倒退了。该如何应对？

副省级城市不接纳农民工的理由是城市太大太拥挤。其实，中国大城市的容积率要比很多国际大城市低得多。日本、韩国城市容积率是2，我国香港地区1.6，大陆仅为0.5，上海被认为是中国最拥挤的城市，现在容积率才0.8。日本东京的面积只有上海的1/3，而东京人口是上海的2/3。

要推进城镇化、解决农民变市民的问题，一定要让副省级以上城市带头接纳农民工。要坚决改革户籍制度。

5.城乡统筹要重视全域性和产业拉动

摒弃样板工程，城乡统筹一定要重视“全域性”。

城乡统筹对农村面积广大、农村人口众多的中国发展十分重要。

首先，对于城市发育较好，规模较大、实力较强的地方，其城乡统筹应重点发展周边的小城镇，注意产业布局和投资调控，防止大量“睡城”的出现。对于城市化薄弱，农业人口相对集中的地区，应在中央政府和省级政府的大力扶植下，促进大城市的建设和发展。

其次，城乡统筹一定要重视“全域性”。必须改变长期形成的只重视示范工程、政绩工程，热衷锦上添花的惯性行为。

第三，一定要把农民对幸福生活的向往，作为新农村建设的奋斗目标。

第四，要重视非农产业发展，借助产业拉动。此外，还需要有税收政策的扶植，财政金融的支持，尤其是土地的使用要向欠发达地区网开一面。

第五，要建立农民入股的公司制合作组织。公司制经济组织是当代市场经济的重大创造，也是现代经营的最好模式。农民入股的公司制合作组织，不仅可以把市场经济体制引进农村，实现“三农”与市场对接，而且利于开展种、养、加与产、供、销的一条龙，能够把农产品加工、运输、营销的效益留给农民，使农民增收。

为使农民入股的公司制组织在农村兴起，一是需要在农村建立“一村一品”式的支柱产业；二是放宽农产品加工公司的注册条件；三是金融与科技的投入要支持农民入股的合作企业；四是要由政府出面，专门为农村建立这样的合作组织培养领军人物及管理人才；五是公司需实行董事会管理、总经理负责制，让农民参加监管，企业红利按股分红。