撰写议案“四步曲” 代表要学“鸡打鸣”——周洪宇代表的履职体会

新华网北京３月４日电（记者雷敏、李鹏翔）十年提出２００多件建议和议案，七成被采纳……这是全国人大代表周洪宇辉煌的履职“战绩”。

周洪宇，华中师范大学教授、湖北省人大常委会副主任。十年履职经历中，他最看中的是成功推动了全国义务教育免费，还因此得了个“周免费”的称号。

他是怎样做到的，有什么秘诀？许多代表今年第一次走进国家最高议事殿堂，周洪宇的经验，能给“新人”们哪些启示？

撰写议案“四步曲”

周洪宇以２００３年３月首次当代表时所提的《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》为例，向记者讲述了他的履职“攻略”。

一是该不该埋单？２００２年，他到香港访问时接触到“义务教育属纯公共产品”的概念，认识到义务教育这笔钱应该由政府出，这是写建议最根本的。“经常有代表为某些事情呼吁，但真正提出可操作性议案的并不多。只呼吁，不写专业议案，成效从何而来？”

二是能不能埋单？之前有不少代表提出过义务教育免费的议案，但有关部门没有采纳，“原因是不知道这个单有多大”。于是，他根据人均ＧＤＰ和生均教育经费指数测算出三笔账：

如果全国免费，需要１８００亿元；农村免费，需要８５０亿元，但如果全国５９２个贫困县免费只要２００亿元。

“当时我国全年投入到教育上的财政经费是３８００多亿元，如果一下子要求国家财政拿出１８００亿元，显然不可能。但拿出２００亿元解决贫困农村义务教育免费，还是可行的。”

三是谁来埋单？“光让中央财政支出这笔钱，恐怕也很难。”他根据我国东部、中部、欠发达地区经济发展不平衡的实际情况提出，中央、省、市三级财政分别按不同比例承担这笔费用。

四是怎么埋？“也就是何时做？如何做？”他提出了“分类承担，分步实施”的思路。

“只有这四方面问题解决了，议案才具有可操作性，才有可能被采纳。”周洪宇笑着说。

据他回忆，２００３年３月全国两会上提交这个建议后，最终推动实现全国九年义务教育的免费，使这项政策惠及亿万学生。

要有“鸡打鸣”精神

走过十年的代表之路，周洪宇对题写建议和议案形成一整套思路。他认为反映问题要从“重要性、必要性、紧迫性、可行性”四方面入手，才能提高“命中率”。近几年，他先后出版《怎样做人大代表》《怎样写人大议案》等专著，与社会各界分享他的成功之道，今年湖北团还统一采购他这些书，发到代表手中。

记者发现，周洪宇所提建议和议案中，与教育有关的总是占大多数。２０１１年全国两会期间，又是周洪宇率先向全国人大提交“关于实施全国校车安全工程的议案”，推动次年《校车安全管理条例》出台。今年他准备了１１份建议和议案，与教育有关的占三分之一。

“教育是我的‘根据地’。”周洪宇说。他长期在高校从事教育工作，又在政府当过副区长、教育局副局长，后担任省人大副主任，不管在那个岗位，一直都从事或负责与教育相关的工作，有着学者、官员的多重身份，多重优势。

“人大代表要有‘鸡打鸣’的精神。”他解释道，“不仅要打，还要打得准。”