撰写议案“四步曲” 代表要学“鸡打鸣”——周洪宇代表的履职体会

新华网北京３月４日电（记者雷敏、李鹏翔）十年提出２００多件建议和议案，七成被采纳……这是全国人大代表周洪宇辉煌的履职“战绩”。

周洪宇，华中师范大学教授、湖北省人大常委会副主任。十年履职经历中，他最看中的是成功推动了全国义务教育免费，还因此得了个“周免费”的称号。

他是怎样做到的，有什么秘诀？许多代表今年第一次走进国家最高议事殿堂，周洪宇的经验，能给“新人”们哪些启示？

撰写议案“四步曲”

周洪宇以２００３年３月首次当代表时所提的《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》为例，向记者讲述了他的履职“攻略”。

一是该不该埋单？２００２年，他到香港访问时接触到“义务教育属纯公共产品”的概念，认识到义务教育这笔钱应该由政府出，这是写建议最根本的。“经常有代表为某些事情呼吁，但真正提出可操作性议案的并不多。只呼吁，不写专业议案，成效从何而来？”

二是能不能埋单？之前有不少代表提出过义务教育免费的议案，但有关部门没有采纳，“原因是不知道这个单有多大”。于是，他根据人均ＧＤＰ和生均教育经费指数测算出三笔账：

如果全国免费，需要１８００亿元；农村免费，需要８５０亿元，但如果全国５９２个贫困县免费只要２００亿元。