大部门制改革需层层突破 “实际作为”是成败关键

借鉴国际经验，从长远来看，中国的国务院应进一步加强办事机构的决策辅助与综合协调职能；适度加大国务院组成部门整合力度，强化重大行业综合决策职能；简化组成部门以外的机构类型，提高执行效能。

无所不包的大部门是不堪重负的大部门，是疲于奔命的大部门，是难以承受责任追究的大部门，也是人民大众不满意的大部门。因此，部门整合之后必须继续转变政府职能。

凡是企业能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，坚决取消行政审批，充分调动市场主体的积极性和主动性；凡是社会组织能够承担的事项，坚决转移给社会组织，充分发挥其在社会公共事务管理中的作用；凡是下级政府能够管理的事务和提供的服务，坚决下放给下级政府，充分发挥地方和基层政府在公共事务管理和服务中的作用，最大限度地方便企事业单位、社会组织和人民群众。

探索建立大部门制必然涉及到人，因此改革时应注重人力资源对大部门制的涵养。领导班子的复合配置，内设机构领导交叉配置，妥善处理利益关系，这是大部门整合后职能有机统一、组织正常运转的三大基本条件。在改革决策的时点上，要让被改革部门的公务员获得公平感以减少改革阻力；从长远看，大部门制还须对人力资源进行素质更新，实现公务员素质能力的转型。

组织行政文化的实质是组织中的人心问题，因此改革时应注重行政文化对大部门制的深层支撑作用。人心凝聚难于机构合并、职能整合，所以大部门制改革要采取措施，确保人心凝聚和文化整合。比如统一办公地点、统一津补贴、统一分管领导等。这些文化象征类的举措将向世人显示我们对已有改革的信心。

大部门制解决的是系统性问题，并非零敲碎打的拼凑组合。它的成功与失败不仅取决于顶层设计这一主观条件，也取决于客观条件是否已经具备。稳步推进大部门制改革，不是不推进大部门制改革，改革既要审时度势，又要把握时机。(文/宋世明)