我国大部制改革以职能转变为核心 继续简政放权

据新华社电 昨天闭幕的中共第十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。该方案以职能转变为核心。

全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

全会称，《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。

全会指出，要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。

全会表示，要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。

□解读

改革核心

政府职能转变是核心

“新一轮机构改革必将深化对市场经济条件下政府职能与权力运行的认识，从而呈现出与以往数轮改革不同的时代特点，”中央党校党建教研部副主任戴焰军说。

对比5年前的国务院机构改革方案，此次方案在题目中增加了“职能转变”四字。“以职能转变为核心”，二中全会公报在谈到这个方案时说。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯指出，行政体制改革是大范畴，包括机构调整，大部制改革等。机构改革主要是政府横向的结构优化，是各部门如何设置更科学合理。而政府有组成部门、直属机构、办事机构等，大部制指的是组成部门的改革，职能部门的改革。

中国行政体制改革研究会会长魏礼群说，转变政府职能是行政体制改革的核心，也是处理好政府与市场关系的关键。政府职能要实现三个转变，即推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

中国提出到2020年建立较完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标。与之相比，现行的行政体制还有不小差距，包括政府职能转变不到位，对微观经济主体干预过多，政府结构不合理，职责关系不顺，行政效率有待提高。