行政体制改革的“表”与“里”

二、政府职能转变是行政体制改革的“里”

政府职能是政府适应特定时期社会需求而被赋予的特定使命，是政府需要发挥的功能和承担的责任。与有形的政府机构不同，政府职能是无形的，却是行政体制的核心，因为政府职能是设立政府机构的依据，是政府投入资源、维持运转、开展工作的目的所在。如果一个政府机构履行的职能被取消，该机构便没有存在的必要；如果一个政府机构的职能被削弱，其规模必然要缩小，人员必然要裁减。可以说，政府机构是“庙”，政府职能是“神”。不信神，就不用建庙，更不需要请和尚。因此，政府职能转变是行政体制改革的核心，是行政体制改革的“里”。

我国对于转变政府职能重要性的认识经历了一个逐步深化的过程。早在1984年，党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》便提出，要实行政企分开，正确发挥政府机构管理经济的职能。1987年党的十三大报告指出，“这次机构改革必须抓住转变职能这个关键”。1993年的《政府工作报告》提出“要围绕转变政府职能这个中心环节”。此后，在党的十五大报告以及几届政府工作报告等重要文件中，都强调要转变政府职能。2008年通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》进一步明确，深化行政管理体制改革要以转变政府职能为核心，突出了职能转变在行政体制改革中的核心地位。

随着思想认识的深化，转变政府职能的力度也逐步加大，并取得了重大进展。应该说，经过多年努力，我国政府职能已发生了根本性转变。但是，与社会主义市场经济体制的要求相比，目前职能转变仍不到位。这已成为现阶段我国行政体制最要害的问题，成为制约其他方面改革深化的瓶颈和根源，影响了整个行政体制改革的成效。继续深化行政体制改革，必须把切实转变政府职能列为重中之重。