民主法制的时代印记--回放十一届全国人大五年历史瞬间

法律草案公布成为常态　征求民意推动科学民主立法

【历史瞬间】２０１１年５月２０日，湖北一家水泥公司的销售员罗远景和１５位社会公众代表一起出席全国人大立法座谈会，充分表达他们对修改个人所得税法的意见：“提高个税起征点对我们工薪阶层来说，可以大大改善生活。”

在中国人大网上，有８万多网民针对这一法律草案提出２３万多条意见，创下当时立法征求意见数量之最。

２０１１年６月３０日法律草案交付表决时，个税起征点从２０００元大幅提高到３５００元。全国６０００万人因此不再纳税，税负减少约２０００亿元。

“这是经过充分审议、反复研究后作出的重要调整，背后是对民意的充分尊重和审慎考量。”全国人大法律委员会副主任委员洪虎说。

民有所呼，法有所应。不断拓展开门立法的新途径，成为本届全国人大立法工作一大特色。

十一届全国人大常委会第二次委员长会议郑重提出：凡是常委会审议的法律草案，原则上都在中国人大网上公布，广泛征求社会公众意见，使法律草案公开公布常态化。

五年来，全国人大常委会先后向社会公布４８件法律草案，共有３０多万人次提出近１８０万条意见。

７万、１０万、３０万、５５万……从社会保险法、车船税法，到预算法、劳动合同法，近年来屡创新高的意见数量成为科学立法、民主立法的生动注脚。

三年九场专题询问　数十位部长到场“应考”

【历史瞬间】“为规避风险和责任，学校不惜舍弃春游、运动会甚至体育课，请问如何看待这种因噎废食的做法？”“近期连续发生校车安全事故，请问打算采取哪些措施？”“到底如何维护和加强校园安全？”全国人大常委会委员索丽生向有关部委负责人连续发问。

这是２０１１年１２月全国人大常委会专题询问现场的一幕。

“询问”是人大监督的法定形式。２０１０年，全国人大常委会首开“专题询问”先河。

从“问钱”“问粮”“问医”“问房”，到“问水利建设”“问饮水安全”“问国企改革”，无一不是群众关注的热点、政府工作的重点。

“委员们的提问有水准、有深度，是对我们工作强有力的指导和推动。回答问题是责任，更是承诺，让我们不敢懈怠。”回忆起一年多以前的那次专题询问，教育部部长袁贵仁颇有感触。

通过专题询问，一些长期存在、关系群众切身利益的重点难点问题得以解决。

回顾五年，本届全国人大常委会还听取审议了国务院和“两高”的７０个工作报告，检查了２１部法律的实施情况。人大依法监督的方式不断丰富、实效不断增强，中国特色监督制度的基础进一步夯实。

农民工首进最高国家权力机关　代表议案建议件件有回复

【历史瞬间】２００８年３月７日，身着正装的胡小燕，坐在温家宝总理对面说出了心里话：政府应该优化农民工就业环境，关注留守儿童的教育问题。

“这个瞬间我永远难忘。”作为首批当选全国人大代表的农民工，胡小燕希望“能有更多的农民工代表，让我们的声音更洪亮。”

胡小燕的希望成为现实：刚刚当选的十二届全国人大代表中，农民工代表数量增加到３１名，是五年前的１０倍。更多农民工走进最高国家权力机关，正是我国社会主义民主不断发展的印证。

胡小燕代表在过去五年中，共提交了２０份建议，件件都与农民工相关，其中不少建议已经得到落实。

提出议案建议是人大代表依法履职的重要形式，督办代表议案建议是全国人大及其常委会的重要工作。

关注收入分配改革、推进资源税改革、推动文化产业发展……五年来，十一届全国人大代表每年都提出议案建议数千件，几乎件件有回复、事事有督办，其中大部分已经解决或计划解决。

当选不负重托，履职担当民意。

２０１３年２月２７日，十一届全国人大常委会最后一次会议上，常委会组成人员郑重地按下表决器，通过了关于十二届全国人大代表的代表资格的审查报告，确认代表资格全部有效。

２９８７名十二届全国人大代表，将肩负人民的嘱托，响应时代的召唤，在民主法制建设的道路上继续奋力前行。