十八届二中全会讨论大部委改革 铁道部或被整合

■解读·国务院机构改革

现阶段改革将以微调为主

对于始于2008年的“大部制”改革，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，从国务院来看，推出了5个大部（指2008年新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部），但运转得并不是很顺畅，各地的改革成效也不是特别明显，“大部制”改革面临着继续深化的问题。

针对新一轮的“大部制”改革，国家行政学院教授竹立家认为，今后的“大部制”改革将不会再有像2008年那样的大规模、大面积的改革，而主要是进行微调和深化，在软件上下工夫。“大部制”改革并不是说部门越大越好，而是要达到放权、分权以及权力转移的目的。新一轮改革对于遗留问题和新发现的问题进行微调后，将会使得政府各个机构的职能、权力边界划分更为清晰，政府的效率会更高，职能性也将体现得更强。

汪玉凯也认为，新一轮的改革应该是着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。“大规模的改革现在时机并不成熟，现在进入的是一个微调的格局。”

交通运输部等或优先调整

昨日，有媒体报道称新一轮“大部制”方案起草已基本完成，其改革重点在于强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；而国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合等。

对此，汪玉凯表示，新一轮的“大部制”改革方案尚未公开讨论，以前也有很多传闻，但上述消息应有一定可信度。“铁道部是上次改革的遗留问题，而食品药品的监管，社会管理、民生，海洋局扩权等，也都是目前急需解决的问题。”他表示，针对经济、社会、管理等方面遇到的一些突出问题，改革会优先进行调整。

不过，汪玉凯认为，现阶段的微调不会是一步到位的，“不排除未来还会有大的改革方案会出台。”他同时表示，政府部门经过一次大的调整后，应该相对稳定，避免过多人为干预，要保持其稳定性和连续性，才能更好地发挥作用。

本报记者陈荞