中国养老金“缺口”风险被严重夸大 结余1.9万亿

2万亿空账是怎么回事

那么，中国养老金到底存不存在缺口呢？对此，中国银行首席经济学家曹远征表示，1.9万亿元的结余指的是现金流量，而18.3万亿元则是存量。现金流量有结余不代表没有亏损。

不过，在人保部专家何平看来，这两个数据并不是很矛盾。从目前看，算总账，养老金整体上结余两万亿左右，但是在一部分省市又是有缺口的。这是因为现在不是全国统筹，各地方平衡各地方的收支，所以中央财政还每年需要补贴1000多个亿给那些有缺口的省份，这是当期的情况。而将来养老金可能实行全国统筹，统一调拨资金，把结存的资金给那些有缺口的地方，这个情况就会得到缓解。

而在去年底，中国社会科学院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.2156万亿元。

如果不存在缺口，那么2万多亿空账又是怎么回事？对此，中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海表示，一方面，中国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员没有缴费就参保。当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账；另一方面，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

增加储备坐实个人账户

何平表示，关于养老金缺口问题，从目前来看并没有社会上吵得那么严重。但是，也有专家指出，如果现行养老制度不变，养老金缺口放大对财政造成巨大负担这一总体趋势是确定的。

那么如何才能防患于未然，解决未来养老金可能出现的缺口问题？何平认为，有两个基本的出路：一个是增加个人缴费，把个人账户坐实，使将来老年人的一部分养老金由个人账户发挥作用，这样就可以缓解未来的一些压力。另一个是增加战略储备金，应该趁着经济高速增长、财政收入比较快、国有资产收益比较好的时候，留足了储备，以将来应对未来的缺口。

此外，财政部社会保障司副司长符金陵指出，中央财政将从两个方面做好工作，应对养老金收支失衡问题。一方面进一步调整财政支出结构，加大对基本养老保险的补助力度。另一方面将配合人力资源部和有关部门加强顶层设计。从宏观方面推动制度化改革。同时要推进全国统筹，研究制定基础养老金全国统筹的思路和方案。此外还将建立企业职工基本养老金的正常调整机制，使养老金的水平与物价指数、与工资增长水平相适应，能够反映出物价变动情况和改革发展的成果。