我国光伏产业乍暖还寒 分布式光伏发电促"质变"

国家能源局再度调整了太阳能发电装机容量目标。1月29日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在英利集团与世界自然基金会“碳减排先锋项目”发布会上透露，到2015年，我国太阳能发电装机容量将目标上调至35GW(吉瓦)。

这已是我国光伏产业发展目标的第4次调整。最早的时候，决策层曾考虑将这一目标定为5GW，此后一度上调至10GW；在2012年5月8日的一场讨论中，目标一度上调至15GW。2012年7月7日，国家能源局下发了文件，将该目标调整为，到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦(21GW)以上，年发电量达到250亿千瓦时。而此前，光伏发电“十二五”规划调整到21GW的目标原本被认为是“定格”，不会再做出调整。

然而短短半年时间，这个目标就再度发生变化。“去年12月底国务院正式通过了《太阳能发电发展“十二五”规划》，将于近期正式公布。到2015年底，我国太阳能发电装机容量将达到35GW。”史立山说。

国家支持发展迅猛

2012年是业界普遍反映全球光伏行业最“冷”的一年。欧美“双反”、国内市场启动受限、制造业产能过剩，企业频现债务危机，光伏市场几近“垂死”的边缘。面对这种现状，国家开始了一系列的“拯救”措施：出台《太阳能发电发展“十二五”规划》、对满足条件的分布式光伏发电项目承诺接入电网等。

在1月7日召开的2013年全国能源工作会议上，国家能源局就提出今年将大力发展分布式光伏发电，全年新增光伏发电装机1000万千瓦(10GW)。事实上，作为未来光伏产业“希望的田野”的国内市场，这两年也确实发展迅猛。统计显示，2011年，我国光伏发电装机容量突破3GW，2012年突破7GW，今年将新增10GW，这样的速度全球少见。

史立山介绍，再次调整光伏发展目标，主要是基于国内光伏产业发展的考虑。我国是全球最大的光伏设备制造国，去年欧洲国家减少对光伏发电的补贴，美国、欧洲相继对我国光伏产品发起反倾销调查，导致我国光伏企业陷入困境，纷纷将开拓国内市场看作扭转行业困局的重要机遇。

中国可再生能源学会理事长石定寰表示，短时间内，中国的光伏产业目标多次调整，这说明政府对光伏产业的支持态度。尽管此前曾有消息称，“十二五”光伏发展目标有可能达到40GW，但最终确定到35GW还是比较合适的，因为中国光伏发展要避免风电的老路，打通上网渠道、施工质量等道路，确保光伏设备安装后25年的生命周期。

业内人士认为，此番35GW数字的提出，在此前基础上提高14GW，而在最初10GW的基础上更是提高2.5倍。以目前光伏电站综合造价1万元/千瓦核算，这一增幅将新增约2500亿元的光伏发电市场。如果后续电价补贴及税费优惠政策出台并落实，市场有望加速释放。

据悉，今年1月份以来，光伏全线产品价格结束了近9个月的连续下跌，出现了反弹，其中单晶硅片和单晶电池片产品涨幅较大，最上游的多晶硅料价格也小幅反弹。

石定寰认为，在35GW装机规模中，大型光伏电站和分布式光伏发电系统会各占一半份额，国家也将针对光伏行业现有的问题继续出台政策扶持光伏产业。