一号文件首提扶持家庭农场 专家：不能靠行政推动

记者：一号文件首次提到要扶持家庭农场，这一新型经营主体对于促进粮食生产会起到什么作用？如何加快发展步伐？

徐小青：我们去年一年主要是做这方面的课题与农村实地调研。家庭农场实际上和专业大户差不多，但其最主要特点是：以农户家庭的劳动力为主，耕种的规模适度，它也依赖于日趋完整的社会化服务体系，包括政府的服务。我们调查中看到的家庭农场，多是夫妻两人经营，种百十亩地，农忙时再雇一、两个工。

去年中央一号文件第一次提到职业农民，我想家庭农场的农场主就是职业农民。需要注意的是，大户也好，专业户也好，家庭农场也好，合作社也好，一个最重要的共同点，就是家庭经营的内核没有变。

家庭农场有明显的优势：一个是规模适当，一个是劳动者的素质更加专业，从事粮食种植的意愿是稳定的，他会想方设法种好田，种粮积极性比较高。目前我们调查到的家庭农场都是以种粮为主，需要国家的补贴政策支持。

扶持发展家庭农场，不能靠行政推动。要创造条件帮助、引导农民去做，这是农民自己的事情，大主意要农民自己来拿。干部可以帮助、引导、指导他，但是第一不能强迫命令，第二不能替代。

能不能形成家庭农场，是有条件的。就是农业的劳动力能够比较顺畅、稳定地转移出去。劳动力转移之后，土地才有可能流转。流转要比较顺畅、规范。中央一号文件提出要用5年的时间，对农民承包土地进行确权、颁证、登记，而且要在县一级建立土地流转的服务机构，这有利于家庭农场的形成和发展。另外家庭农场的规模不是越大越好，要适度，要根据各地的具体情况来决定。例如我在东北看到，一个农户大概能照顾五百亩地。东部地区，像上海松江农场等，平均规模达一百亩。