一号文件首提扶持家庭农场 专家：不能靠行政推动

记者：一号文件提出，要加大农业补贴力度，“加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。”如何理解这一政策目标及其对粮食生产的影响？

徐小青：保障粮食安全，生产者要有积极性，生产者的利益要有保障。如果种粮食赚不到钱还赔钱，农民很自然地就不愿意种了。我国农户多，户均经营规模小，无论从微观形态来看还是从宏观产业来看，粮食都是比较效益低的产品。为了支持粮食生产，通过多年努力，我国逐渐形成农业支持保护体系。但今年第一次明确提出要有补贴增长保障机制，已经形成的补贴政策还要继续支持，确保总量持续增加、比例稳步提高，这是需要关注的重点。这些年国家对农业的补助总量一直在增加。2012年农业四项补贴1600多亿元，今年估计要达到1700多亿元。总量继续增加的同时，增量重点向新型经营主体倾斜，这是一个政策目标指向。为了调动和保护粮食生产者积极性，必须不断地保持和完善农业支持和保护政策，特别是财政扶持政策。让农业获得合理利润是提高农民种粮积极性的重要保证，也是保障粮食安全的重要途径。

另一方面，我们也要认识到，农业的利润只能是“合理利润”。通过财政的、金融的支持，让农业生产者有一个基本的保障，但是再怎么补，农产品还是要有一个合理的价格。我们已经进入到这个阶段，就是粮食生产成本上升，推动粮食价格上涨。作为生产者来说，自然希望价格越高越好。大多数从事农村工作的人普遍认为粮食价格还是低了，粮食价格提高了，不比补贴管用吗？而且农民能够直接拿到。这里有一个问题，粮价是“百价之基”，就是农产品价格要顾及到消费者的承受能力，顾及到整个国家的物价水平。我们的政策需要在维护生产者收益、考虑消费者的支付能力和宏观经济的承受能力之间寻求一种平衡。但从价格的长期走势上讲，粮食价格一定是逐步上升的。

使种粮农民生产粮食的利润有所增加的另一个途径，就是探索一些新的农业经营形式，核心就是使农民的经营规模适度扩大。在同样的价格水平下，种三、五亩地可能不赚钱，种一百亩地就可能赚钱。所以我们提倡农业经营体制创新，也是顺应了劳动力不断转移，直接从事农业、种植业的人在减少的现实。规模扩大之后，农民对农产品价格的敏感性明显地增加，农业的投入会加大，对国家粮食安全是一个有力的保证。