人民日报：权力运行须靠制度管 不能靠一阵风

网友超级灯泡：如何区别公款吃喝和正常公务接待，怎么有效调查取证，在集体公款吃喝时如何区分责任？

竹立家：一般来说，在正常情况下，公务接待费用必须纳入公共财政预算。一个部门一年要接待几个代表团、办几个会议，在年初的时候都应该有计划和规划。公款吃喝严格说来不是公务行为，是浪费公共资源行为。二者的区分是非常严格的。公款吃喝就是一种挥霍浪费，就是对公共利益的一种侵犯。　　

反腐败，岗位权力、机构权力必须公开透明。反浪费还是要把重点放在公共机构上，要反“特权腐败”　　

网友一天一地一广仔：嘉宾是否认为“反腐败”和“反浪费”是当前社会的两大重点，而腐败和浪费又有着千丝万缕的关系，您觉得如何才能促进“财产公示”和“三公消费透明”？

竹立家：可以说反腐败和反浪费是两种不同性质的行为。反腐败是反对滥用权力、贪污腐败、买官卖官、奢侈浪费的行为。而反浪费，它不仅仅包括权力行为，同时还包含对社会公众的一种要求。反腐败必须上升到制度层面，必须通过制度来反腐，特别是民主制度。通过民主制度反对腐败，是文明世界的通常行为。要通过民主制度反腐，就必须让公众和公共舆论来监督权力的运行。要接受公众和公共舆论监督，权力本身必须公开透明。只有公开透明，公众才能监督，公共舆论才能监督。权力公开透明，主要包括两个方面，一个是岗位权力公开透明，包括“权力持有者”的家庭财产公开透明；二是机构权力公开透明，包括机构的公共政策制定过程公开透明，选人用人公开透明，公共财政预算透明。只有这两个公开透明，才能够对权力实现有效的民主监督，权力才会被关在笼子里面，才不敢腐败、不能腐败、不想腐败。因为公众和社会舆论无时无刻不在盯着你。

至于浪费，有两种形式，一种是社会浪费，这种现象最近几年由于中国物质财富的增加有所抬头。据我所知，中国的亲朋好友家庭吃饭还是比较节俭的。现在的问题是职位浪费，现在我们国家的浪费现象主要是公共机构职位浪费所形成的，典型的如“三公”消费、豪华办公等现象。

我们现在要反浪费，一个深刻的内涵，就是要反对特权腐败。特权腐败是对公共资源的一种挥霍、浪费、“合理占有”。因此，我们反对浪费，还是要把重点放在公共机构上，放在个别官员的不良行为上，使公共资源真正为公共利益服务。　

我国公共财政预算的一个最大问题就是细化程度不够。公款接待很难在公共财政预算上体现出来。