《求是》刊发温家宝总理文章：努力建设人民满意的政府

提高治国理政能力，实现国家长治久安，是任何时代、任何国家的执政者都必须思考和解决好的重大课题。治理国家必须依靠民主和法治，归根结底就是必须有一套完善的体制、机制和制度。正如邓小平同志所指出的，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

我国现行的行政管理体制，是新中国成立后根据我国的政治体制、经济社会发展状况和历史文化传统等基本国情确定的，历经了几十年的改革完善。单是改革开放以来，已先后进行了六次以政府机构改革为重点的行政管理体制改革，在转变政府职能、优化政府结构、推进依法行政、创新管理方式等方面，取得了重要进展。但是，现行行政管理体制与不断发展变化的新形势、新任务、新要求相比，仍然存在一些不相适应的方面和需要改进的地方。推进政府改革和建设，既是做好政府各项工作的根本保障，同时也是政治体制改革的重要内容，是全面深化改革的重要环节，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设全过程。

2003年那一届国务院组成时，我们修订《国务院工作规则》，提出实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督等三项基本准则。同年春天发生的“非典”疫情，以及由此引发的我们治国理政理念转变和一系列重大经济社会政策调整，无论是对我国经济社会发展来说，还是对政府改革和建设来说，都是一件具有标志性意义的大事。在经济社会发展方面，我们注意到了“一条腿长，一条腿短”的问题，更加注重以人为本，全面、协调、可持续发展。在政府改革和建设方面，我们注意到，政府必须全面正确履行职能，在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。2004年，我们提出十年内建设法治政府的目标，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》。2007年国务院发布《政府信息公开条例》，政务公开步入法制化轨道。我们多次提出建设服务型政府的要求，2007年这一提法首次写入党的十七大报告，作为政府改革和建设的核心目标。2008年，党的十七届二中全会进一步提出，要建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。同年，我们再次修订国务院工作规则，在原有三项准则的基础上，增加了推进政务公开、加强廉政建设两项内容，完善为五项准则。这些年来，各级政府重点围绕建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，开展了一系列积极有效的改革工作。

第一，深入推进政府职能转变。政府职能转变是政府改革和建设的关键问题。2003年颁布、2004年施行的《行政许可法》，是一部规范政府行为的重要法律。我们认真贯彻实施行政许可法，大力推进行政审批制度改革，把政府不该管的事项交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府对微观经济活动的直接干预。到目前，国务院部门已先后分六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。其中，后四批改革是在这两届政府任内完成的。31个省（区、市）本级共取消和调整了3.7万余项行政审批项目，占原有总数的68.2%。同时，积极推进行政审批规范化建设，最大限度地简化审批程序，减少审批收费，方便群众办事。政府的主要精力进一步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能集中，市场配置资源的基础性作用明显增强，公共服务得到明显改善，各项民生事业取得重大突破。