能源“十二五”规划出台 能源消费总量设限40亿吨标煤

1月24日，能源板块在A股市场中没有表现出强势：中国石油不涨不跌，中国石化小涨0.03元/股，中国神华等煤炭股纷纷下挫。

不过，从长远看，中国A股市场中的一些能源股和节能环保概念股或仍将迎来发展良机——1月23日晚间，中国政府网发布了《能源发展“十二五”规划》（下称“《规划》”），并明确提出，要坚持节约优先，实施能源消费强度和消费总量双控制，构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节约型社会，同时，深化中国能源改革，发挥市场机制作用，加快推进重点领域和关键环节改革，理顺价格机制，构建有利于促进能源可持续发展的体制机制等。

降低煤炭消费

《规划》称，要实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源综合效率提高到38%，火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗下降到63千克标准油/吨。

与上述目标相配套，《规划》称，要优化能源结构，其中，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。

《规划》还明确，到2015年，要将单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦时煤电二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源开发利用产生的细颗粒物（PM2.5）排放强度下降30%以上。煤炭矿区土地复垦率超过60%。

但业内人士认为，想要实现煤炭消费占比下降的目标，尚存一定难度。国际能源署此前的一份报告称，中国短期内难以摆脱对煤炭的依赖，同时，中国等新兴国家仍将是未来全球煤炭市场中的进口大国。

不过，亮点是天然气消费比重的提升。此前的计划是，到2015年将天然气消费比占一次能源的5%左右，但《规划》将目标进一步进行了提升。中石油经济技术研究院高级经济师徐博对媒体说，“目前天然气占一次能源的消费比重为4.6%，按规划用三年的时间翻一番也有可能”。

规划称，“十二五”时期，加快建设西北（中国—中亚）、东北（中俄）、西南（中缅）和海上四大进口通道，形成以西气东输、川气东送、陕京输气管道为大动脉，连接主要生产区、消费区和储气库的骨干管网。同时，新增天然气管道4.4万公里，沿海液化天然气年接收能力新增5000万吨以上。

值得注意的是，《规划》提到，要在中西部煤炭资源富集地区“鼓励煤电一体化开发，建设若干大型坑口电站，优先发展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资源综合利用发电”。这意味着，在相关区域，一些电力企业将能名正言顺地在煤炭产业链上进行布局。

加快能源改革

《规划》同样老调重弹，提到了国家发改委等部委多次强调的改革问题。

去年，中国成功实施了阶梯电价，但在水价、成品油定价机制和气价改革上，仍未出台“最终版”文件。

对此，《规划》称，要在电力、油气等重点领域改革取得新突破，能源价格市场化改革取得新进展，能源财税机制进一步完善，能源法规政策和标准基本健全，初步形成适应能源科学发展需要的行业管理体系。

《规划》提出，要推进天然气价格改革，在总结广东、广西试点经验的基础上，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，建立上下游价格合理传导机制。同时，加快推进能源资源税改革，逐步理顺国家与开发主体、中央与地方资源收益分配关系。

不仅如此，中国核电发展同样将重新迎来发展良机，《规划》称，到2015年，运行核电装机达到4000万千瓦，在建规模1800万千瓦。