地方财政普遍吃紧 收入倍增计划能否实现遭质疑

担忧

目标能否实现引质疑

为实现收入增长目标，各地在政府工作报告中都提出了一些工作计划和配套措施，不过仍有专家对增收目标能否完成提出了担忧和质疑。

国家信息中心副研究员邹士年对《经济参考报》记者表示，很多地方都将居民收入增速高于地方G D P增速作为发展目标之一，这显然是鼓舞人心的。但是，从当前的状况来看能够真正实现的省份可能不会太多。

他说，收入的增长与经济发展和收入分配制度密切相关。从经济增长来看，全球经济依旧脆弱，发达国家经济增长乏力，外部需求疲软必然影响国内经济，更直接影响众多与这些出口型企业相关的中低收入者的收入水平。而国内由于技术创新不足，成本上升，制造业景气度依然不足，房地产调控继续从紧，国内经济增长的缓慢必然影响居民收入水平的提高。

“收入分配制度方面，虽然中央加大结构性减税措施，地方政府也不断上调最低工资标准，但是如何使措施真正得到落实，使绝大多数中低收入者收入水平真正获得提高是关键。”邹士年说，对于体制内事业单位人员的工资上涨和落实可能比较容易，但对于广大企业就业人员，尤其是占我国就业人口90%以上的中小企业，在经济复苏缓慢背景下，工资水平的上涨可能比较艰难。

另外，最为重要的是占人口绝大多数的这些中低收入人群缺乏足够的财产性收入，仅靠工资性收入很难实现收入的较快增长。邹士年说，而对于财政转移性收入，在当前GDP增速放慢，地方政府土地财政收入下降，制造业依然不够乐观的背景下，很难会有较大程度的攀升。

此外，有专家提出，现在地方财政普遍吃紧，也为居民增收带来压力。财政部数据显示，受经济增长放缓、企业效益下滑，价格涨幅回落特别是工业生产者出厂价格同比下降，以及结构性减税政策力度较大等因素影响，2012年财政收入增幅比上年同期明显回落，1至11月全国财政收入累计增幅比2011年同期回落14.9个百分点，其中税收收入增幅同比回落14.9个百分点。

“诚然，居民收入的快速增长有利于实现经济增长方式的转变与经济可持续发展。然而，为推动地方经济发展，地方政府面临事权与财权不相匹配的矛盾。在过去一年经济放缓和房地产市场调控下，一些地方政府面临更大的财政压力。如何有力地实现这一目标呢？”汇丰银行宏观经济分析师孙珺玮说。