地方财政普遍吃紧 收入倍增计划能否实现遭质疑

十八大开局之年，地方版“收入倍增计划”正式开启。据《经济参考报》记者根据公开信息初步统计，多数省市提出2013年人均收入高于G D P增速的目标。在经济增速趋缓、地方财政吃紧的背景下，增收目标能否实现引发了多方讨论。网友吐槽“被平均”，称更关注收入增长给个人带来的实际感受。专家也表示，收入增长幅度不一定一窝蜂定为超G D P增速，重要的是让中低收入者感受到收入水平实实在在提高和收入分配差距的缩小。

预期

增收目标普遍高于GDP

十八大开局之年，地方版“收入倍增计划”正式开启。根据对各地市级政府工作报告和经济工作会议等公开信息整理，多个省市在各自2013年经济社会发展的主要预期目标中，明确提出城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速高于G D P增速，而且不少省市设定的农村居民人均纯收入的增长目标高于城市居民人均可支配收入。

例如，广州市将2013年地区生产总值增长目标略微下调至10%，同时提出城市居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%；东莞市将上述三个目标分别设为7%、8.5%和9%；济南市上述三目标为9.5%、11%和12%；合肥市为12%以上、13%、14%；兰州市为15%、16%、18%。

甘肃省提出2013年经济增长12%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%，实际力争发展得更快一些；四川省提出，努力实现2013年全省G D P增长11%，奋斗目标12%以上，城镇居民可支配收入增 长14 %，农 民 人 均 纯 收 入 增长15%；山西省提出的目标是，地区生产总值增长10%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、10%以上。

还有一些省市提出，居民收入增长与G D P同步增长。例如深圳市2013发展预期目标初步确定为：本地生产总值增长调低至9%，人均可支配收入与经济保持同比增长；苏州市将2013年的G D P、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增速均定为12%以上；南昌市也将上述三大目标均定为12%；宜昌市的目标是：生产总值增长12.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增长与经济发展同步。

“各地将收入增长目标定在高于G D P的水平上，这主要是呼应中央在十八大报告中提出的收入倍增计划。要完成中央收入倍增的计划，就需要地方层面从今年开始切实推进。”中国人民大学经济学院教授郑超愚对《经济参考报》记者表示，不低的增长目标同时也体现出地方对经济增长的信心。

十八大报告提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这也是收入倍增计划作为未来经济发展的战略目标，首次明确纳入党的报告。

记者注意到，在一些地方的政府工作报告中，明确提出实施收入倍增计划。例如，四川省乐山市提出，力争2016年、确保2017年，全市G D P和城乡居民人均收入在2012年基础上实现翻番。宁夏吴忠市也提出实施收入倍增计划，要求到2017年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入力争实现翻番。