中央部门查出问题资金百亿 审计署承认屡审屡犯

□成果

2008年以来

有关部门和地区通过各种方式整改4500多亿元，挽回和避免损失300多亿元，纠正违规用地120多万亩；有近2000多人被依法逮捕、起诉、判刑或给予党纪政纪处分；根据审计建议完善规章制度6900多项。

昨天，审计署发布2013年第1号审计结果公告，内容是2011年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果。公告指出，截至2012年10月底，本次审计查出的50个中央部门及其所属单位违反财经制度问题金额102.81亿元，已整改76.21亿元。

本报记者赵鹏

□焦点

中央部门问题资金两成未整改到位

公告称，截至2012年10月底，各被审计单位通过上缴国库、归还原资金渠道、补征税款、收回贷（借）款、调整账目等方式整改问题金额1055.98亿元，通过补办手续、清退土地等方式整改违规征地用地30.75万亩，挽回和避免损失137.14亿元。审计发现的112起案件线索及其他问题移送有关部门查处后，已有660多人被依法处理。

截至2012年10月底，审计查出的50个中央部门及其所属单位违反财经制度问题金额102.81亿元，已整改76.21亿元，其中上缴中央财政6.86亿元，归还原资金渠道5.35亿元，通过加强管理、调整账目和决算报表等整改64亿元；其余问题因涉及资产清理、账目清查、资金筹措、竣工决算、上报审批等，相关部门正在加快整改进度。

去年6月，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作审计报告时指出，民生政策落实中存在工程进度滞后、目标未如期实现等带有普遍性、典型性的问题。

此次公告显示，玉树灾后恢复重建跟踪审计发现，重建城镇居民住房截至2011年10月底仅有68％开工、44％完工，难以实现预定目标。对此，青海省责成相关部门作出全面部署，截至2012年10月底城镇居民住房开工率100％、完工率91.8％。

取消6928户保障房资格

关于保障性安居工程审计方面，对建设资金筹集不到位问题，相关地方已补提或补缴保障性安居工程资金26.67亿元，落实配套资金0.85亿元，将26.99亿元被截留挪用的专项资金归还原资金渠道，并制定了分期补提或配套计划。

对资格审核和退出机制不健全的问题，对审计指出的不合规保障对象逐一进行资格审核，取消6928户不符合条件家庭的保障资格，清退918户不符合条件的入住家庭或享受补贴家庭，追回补贴资金242.41万元；向1607户家庭下发了退房或取消资格通知书，冻结或限购保障房交易1410户，并调整259户的租金和补贴水平。

追缴135亿土地出让收入

违规批地用地问题仍时有发生，土地出让收入等资金管理还不够严格，相关地方就此制定了具体整改措施，已纠正违规征收占用土地20.01万亩，追缴收回土地出让收入135.05亿元，将未纳入预算管理的46.49亿元土地出让收入上缴国库，并进一步规范了招拍挂出让经营性用地、保障“三类住房”用地、土地出让收入预算管理等制度。

违规放贷300亿处理395人

在资金借贷方面，对贷款发放和管理的违规问题金额300亿元，相关金融机构通过完善补齐贷款手续、补足项目资本金、规范利率收取、停办有关业务和收回贷款等方式，全部予以纠正，并处理责任人员395人次。对中小企业参与民间借贷活动中存在的问题，人民银行已按照国务院要求进行了多次调研，向国务院提交了专题报告，正在研究完善非吸收存款类专业放贷人相关法律法规。

医院药多加价9县处理责任人

针对农村医疗卫生服务体系建设审计，对17个县的23家医院存在超过规定比例加价售药的问题，采取了药品排查、价格检查部门查处收缴、实施价格公示等措施，已纠正违规问题金额6677万元；9个县还对相关责任人给予诫勉谈话、通报批评、行政处分等处理。

对套取、挪用或滞留医疗建设项目资金的问题，卫生部印发文件，对建设项目资金管理、建设质量和进度等进一步提出明确要求。

17个县采取了拨付或归还资金、完善相关申报手续等措施，已纠正违规问题金额1.42亿元，处理了9名相关责任人，并制定完善了专项资金使用管理细则等办法。

□对话

审计范围固定致老问题老面孔

“审计－发现问题－整改－再审计－发现类似问题－再整改……”翻开历次审计公告，不难发现，“屡审屡犯”现象大量存在，使公众都感到了“审丑疲劳”。是说一套做一套吗？还是整改力度不够？审计署有关负责人对此进行了回应。

审计根本目的不是查处问题，而是降低问题发生的几率

问：这些年，社会关注点逐渐从审计发现的问题向这些问题的整改情况转移，您怎么看待审计与整改的关系？

答：作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”，查处问题不是审计的根本目的，根本目的是通过揭示问题促进整改、推动完善制度健全法制，减少问题产生的根源，降低问题发生的几率。所以，加强审计查出问题整改工作非常重要。

按照工作职责，每一个审计项目结束后，审计机关要向被审计单位出具审计报告，并针对问题进行处理。对于违规违纪问题，其中属于审计职权范围的，审计机关直接下达审计决定，提出处理处罚意见，并在规定时间内对整改情况进行检查督导；不属于审计职权范围的，审计机关出具移送处理书，移送其他部门处理处罚。审计发现的管理不规范、体制制度方面的问题，审计机关也会提出具体的审计建议。

体制机制制度的完善有助于预防问题发生

问：为什么仍有很多问题“屡审屡犯”？

答：客观上讲，确有一些问题“屡审屡犯”，这些问题成因复杂，需要我们辩证地、具体地来分析和看待。首先，我国现行法规中明确规定了审计机关的职责、范围和对象，每年审计工作报告中涉及的审计范围和审计对象是相对固定的，在一定程度上决定了发现的问题类型与往年也有相似之处，这就容易给公众一种“老面孔、老问题”的感觉。其次，我国正处于社会主义市场经济体制健全和完善过程中，一些经济制度还不能够完全适应实际情况，一些单位和人员严格依法办事的观念树立不牢等。

对拒不整改的要严肃追究责任

问：对于今后进一步加强整改工作，审计机关有何建议？

答：加强整改需要各有关方面的共同努力，发挥合力。我们建议：一是明确被审计单位和审计机关在整改中的责任，明确和强化被审计单位依法必须整改的责任；二是要加大对审计查出问题的问责力度，对于拖延、推诿甚至拒不整改的，要严肃追究有关人员责任；三是将审计发现问题的整改情况纳入各级政府督办和考核内容，同时建立整改情况通报公报制度，以公开促整改；四是在纠正违规违纪问题的同时，有关部门和单位应重视审计提出的建议，及时修订和完善制度，切实强化内部控制和管理，不断提高依法理财和依法行政水平；五是积极推动改革，以改革的方式解决体制、机制、制度层面的问题，从根本上铲除滋生问题的土壤。