如何破解南方供暖"冰"局

核心提示：近来，据中央气象台资料，中国正在经历28年来最冷的冬天。中国南方多省区低温天气持续，普遍缺乏供暖设施让大家叫苦不迭。南方供暖问题再一次被公众高度关注。南方到底该不该供暖，实行半个多世纪的“供暖线”该不该重新划定，国家财力及能源供给能不能支撑南方集中供暖，怎么实施集中供暖？诸多问题经媒体抛出。从感情上讲，支持南方供暖的人占据绝大多数，毕竟每一个寒冬总归是让人畏惧的，但客观而言，要想实现南方供暖，又存在很多严峻的现实困境。或许，这个时候，我们要多想想，多论证，避免草率决策，因为它的确是一个大工程。如何寻求一个既能让南方冬天不再冰冷，又能保障国家能源供应的妥当方式来破解这一困境，是当务之急。

南北供暖，一条线的距离

　　历史成因一“线”分冷暖

华东师范大学资源与环境科学学院教授陈振楼介绍，1908年，中国地学会（现在的中国地理学会）首任会长张相文在《地文学》中，从自然地理分区角度，提出将秦岭—淮河作为中国南北的分界线。

它是中国地理气候的分界带。秦岭对冷热空气有阻挡作用，南方处于温带季风与亚热带季风气候，冬天最低气温不低于-5℃，且低温时间持续较短。

这条线的初衷，是为当地建筑和农作物种植做参考。

据主管城镇供热的住建部副部长仇保兴介绍，上世纪50年代，“能源奇缺”背景下，周恩来提出以秦岭、淮河为界，划定北方集中供暖区。

这就是中国“南北供暖线”的来源。

“南北分界线”上看供暖之辩

“秦岭淮河”一线定南北。在这个28年来最寒冷的冬天里，实行半个多世纪的国家“供暖线”成为焦点。淮河横过的江苏淮安市，连同所在的江苏省，分处线之南北，却一直是供暖政策里的“南方地区”。

“线”上的淮安：供暖交给市场

淮安横贯南北分界线，是南北气候的过渡地带。淮河以南一月平均气温多在0℃以上，以北就稍微冷一些，越往北多是0℃以下。上世纪50年代，以秦岭、淮河为界，划定了北方集中供暖区。而正处分界线之上的淮安以及它所在的江苏省，均不设集中供暖。在讨论正酣的集中供暖话题上，有关部门和企业是纠结的：淮安这个中间地带，说南不南，说北不北，只能交给市场去确定未来。

“线”北的徐州和连云港：补贴力度决定供暖覆盖

苏北的两个最发达城市，徐州已于2010年起由市政府主导，下拨财政补贴推广集中供暖，连云港同样由市政府主导，推行集中供暖多年。记者获悉，包括徐州和连云港在内的江苏各地，均由市场企业提供集中供暖服务，推行成效的区别在于地方政府的补贴力度，以及市场的接受程度。

一个城市 三种温度

1月9日，淮安市区的户外气温为2摄氏度，在集中供暖为“可选项”的当下，记者带着温度计，进入三个不同供暖条件的家庭，体验他们的过冬生活。

集中供暖户（室温：20℃）：每年交3000多元暖气费

浦东花园是淮安的高档小区，居民楼里均设有供暖管道。敲开B06栋的王小姐家门，暖流扑面而来。王小姐2005年搬入此新居，当时的暖气安装费大概7000多元，“现在估计要10000多元”。120平方米的3室2厅里，共有6套暖气片。“每年交3000多元暖气费，价格可以承受，家里也很温暖，最舒服的是浴室。”王小姐告诉记者，小区里有些人家也装了暖气片，但没有开通，“每个人都有自己的选择，消费观念不一样，有的人为了省钱，宁愿用空调。”

空调取暖户（室温：4℃）：空调不能暖及浴室

再过几天，就是范成泰在淮安出生后的第80个年头。他退休前是淮安市水利局的副总工程师，也是淮安市“中国南北地理分界线标志园”倡议的发起人之一。范成泰的家有60平方米。老先生家的卧室床上是叠得整齐的被子，被褥下是一张电热毯。床尾放着远红外取暖器，墙上挂着空调机。拉开窗帘，阳光直射入卧室，老先生告诉记者，今天有太阳，还暖和一点，可以不开取暖器。

老弱低保户（室温：2℃）：去年用上电暖器

黄河南社区的低保户有100多户。1月9日下午，寒风阵阵，路边的冰碴堆在一起，凝结成块。在窄巷的一间平房里，记者见到刘从华，老太太浑身穿得浑圆，深红色的毛线帽子下，是浓密的银白色头发。穿过不及1.8米的窄门，是70岁的刘从华10多平方米的家，外面是厨房和厕所，里间是卧室，一张大床上放着两张褥子、两床被子、两个枕头。床边大桌上放着烧得橙红的600瓦远红外取暖器。取暖器前，是她72岁的老伴――患有老年痴呆症的徐维礼，除了上厕所和睡觉，他整天不离桌前半步。去年是两老一辈子第一次用上电暖器――女儿离婚了，清理家电时拿给他们。

南方供暖，困境在哪里？

　　南北方民众过冬形象图

试水遇阻 集中供暖遇能源紧缺

南京、杭州、武汉、扬州、南通等长江沿线城市，过去几年陆续施行部分小区集中供暖。武汉2006年启动“冬暖夏凉”工程。2010年8月，《江苏省节约能源条例（修订草案）》提出：“县级以上地方人民政府应当进行城市热力规划，推广热电联产、集中供热”。

不过，据媒体报道，武汉“冬暖夏凉”已三次爽约。这个冬天，原定于2012年12月1日供暖的一些小区，直到12月中旬才开始供暖。据负责供热的武汉德威热力公司项目经理凯华介绍，供暖延迟，是卡在了能源环节。武昌电厂因天然气供应短缺未能履约，后来由煤炭发电的青山电厂代为供热。凯华介绍，中石油、中石化近期调配至武汉的天然气每日仅300万立方米，缺口上百万立方米，为保居民用气，只得大幅压缩热电厂供气量，电厂也就无热可供。

武汉市发改委主任吴清介绍，武汉非冬季每天用掉230万立方米天然气，进入冬天，每天剧增200万立方米。若是全城200多万户家庭都集中供暖，增加的天然气用量是一个庞大的数字。

遭遇能源瓶颈，武汉并非孤例。国家发改委的杨利民介绍，根据他到南京、合肥等城市考察，部分小区暖气管道都铺设好了，但供应问题还没有解决。

能耗难题 南方建筑不宜集中供暖？

2012年3月，住建部副部长仇保兴曾公开表态，不能把集中供热盲目照搬到秦岭淮河以南，不然对能源消耗是个巨大威胁。1月11日，清华大学教授江亿认为，如果南方复制北方集中供暖模式，中国的可持续发展将面临巨大挑战。去年，江亿的课题组完成了“中国建筑节能的技术路线图研究”项目，研究结果为中国建筑总能耗画了一条“红线”：不能逾越10亿吨标准煤。

2012年，中国建筑用能总量已超7亿吨标准煤，预计到2020年，全国城镇化人口将从目前的6.7亿增加到10亿，而每年新增建筑面积约在10亿至20亿平方米。他提供给新京报记者的数据，我国南方地区城镇需要供暖的住宅约70亿平米，如果全采用集中供热，与目前比较，每年能耗要增加5000万吨标煤。

另外，南方建筑特点被认为不利于保温，将带来更大能耗。1月10日，中城科绿色建材研究院叶利荣介绍，北方墙体砖层厚度一般为37厘米，俗称“三层砖”；南方墙体厚度一般为24厘米，俗称“两层砖”，保暖性能更差。

同时，专家们认为，南方冬季短，投资巨大的集中供热设施将大部分时间空闲。

建设成本 经济投入难以承受？

能源供给的限制之外，经济投入巨大，也是南方集中供暖被反对的焦点。

国家发改委杨利民介绍，现在普遍观点，南方集中供暖涉及一大笔基础投入，对一些经济基础不太好的地区，会带来不小压力。地方政府、用户承受上会有问题。有业内人士认为，要适应集中供暖，南方必须进行大规模热源、输送管道建设，以及房屋改造。其工程量将不亚于西气东输、南水北调。

武汉大学社会发展研究所所长罗教讲指出，很多南方城市楼盘建造时并无集中供暖方面设计，如进行楼盘改造，成本极高。南方集中供暖的支持者们则认为，政府应当对该项目提供类似北方的财政补贴。张晓梅曾在提案中呼吁，由国家、省两级投入建设资金，并将供暖补贴纳入财政预算。

南方供暖，怎么才能可行？

　　南方图景：分散式采暖与新能源

杨利民认为，南方得采用适合南方特点的分布式采暖。

据统计，武汉目前以热电厂为热源的集中供热为主，另有部分燃气空调、地源热泵供热，还有约6万户居民安装了分户式采暖系统。据报道，在南通一些小区，采用了污水源热泵（以城市污水作为冷热源的一项制冷制暖新技术），或地源热泵（利用地球所储藏的太阳能资源作为冷热源进行能量转换的能源技术）集中供暖。

江亿认为，南方冬季温度不是很低，非常适合采用各类热泵技术供暖，这些技术适合分户或分栋的分散供暖方式。他认为，这一方面节省能源，他称，分散供暖，每平方米每冬季只需5公斤标准煤，是大规模集中供暖所耗能源的一半。另外用户经济负担也更节省，以100平米住宅为例，采用空调热泵方式，每冬季约需600元；燃气壁挂炉，每冬天1000元；集中供热，每冬季1500元。

中国合同能源管理网总裁萧评，看好新能源的应用。“你能想象，一栋建筑的玻璃幕墙可以建筑提供电力和保暖吗？”江亿说，北方集中供暖本身存在较大沉疴。根据大量实测，北方集中供暖导致的“过量供热”造成相当于总供热量15%—30%的热损失。

在北方，早在十年前就启动了“供热改革”，实行供热量可调节，把按面积收费改为按供热量收。但由于技术、体制、机制诸多原因，“热改”成了“比房改还困难的改革”。萧评乐观估计，也许再过10年，南方的冬季采暖效果将超过北方，到时候，北方兴许会反过来向南方学习。

南方供暖，不妨从新建小区试起

近日，大范围雨雪天气袭击贵州、湖南、广西、江西等地，“南方要不要送温暖”成为网上网下关注的热点。“如人饮水，冷暖自知”，是捍卫传统供暖“红线”，还是推动供暖“福利”南下，一时难有定论。身处南方的记者觉得，不妨先从新建小区试起，让各方从实践中得出结论。

集中供暖作为一种大规模、系统化的公共服务，涉及规划、技术、人才等方方面面，南方地区原来城市规划建设中没有考虑集中采暖设施建设，实施供暖的工程投资相较北方而言要大得多。此外，一些专家担忧，供暖还可能涉及我国能源“红线”，不应仓促上马。

专家对于集中供暖的谨慎，对有关部门而言，也是一种善意的提醒。但是，面对民众的供暖呼声，也不能“听之任之”。所以，可考虑鼓励在一些新建小区，利用地热、天然气、热电联产等多元化热源，通过分散式集中供热，试水“南方供暖”。

相比北方的大面积集中供暖，新建小区内的分散式集中供暖所需能耗较小，同时，这种企业运作的供暖方式，不会给公共财政增加负担。如果集中供暖效果理想，政府部门可在此基础上给予支持，为下一步开展区域性集中供暖创造条件。

南方集中供暖：让数据说话

这注定是一个复杂而棘手的事，它不是一两位专家提些建议、有关部门出台几条举措，很快就能落实见效的。这里面有待论证的东西很多。它不仅会直接影响小半个中国、千万百姓的利益，甚至会间接影响全国百姓的利益。所以，需要周密、严格论证。在充分论证、听取多方意见之前，别急着拍板，避免草率决策、漏洞百出、贻笑大方的尴尬与遗憾。

在尚未论证清楚、账目还没算明白之前，先别急着下结论。这么一件大事，慎重从事并不是推卸责任。同时，慎重并不意味着就可以拖延。现实中，南方部分“非富即贵”小区已然在享受集中供暖的惬意，这样的新闻报道出来后，可能会让公众多了一层“贫富有别、冷暖不同”的公平焦虑。因此，加快试点，论证过程放在桌面上讨论，让百姓知情建言献策，我们后面的路才会走得更顺畅。

南方供暖需仔细算账 最佳路径是因地制宜

新年伊始，寒冷冰冻天气席卷我国南方，南方实现集中供暖成为社会广泛关注的热点话题。其实，随着南方迎来新一轮大范围雨雪，关于南方应不应该供暖异议已经不大，关键是如何供暖。需要算算经济账、资源账和民生账，探一探南方实现供暖的最佳路径。

王珏林指出，现在南方实行集中供暖还存在三大难题。一是经济问题，比如补贴难，集中供暖带有惠民性质，对于南方的地方政府而言，这是一笔不小的开支；二是资源紧张，现在南方的电力、北方的燃煤都比较紧张，全国都实行集中供暖将会让资源更加紧张；三是设施问题，集中供暖需要大面积的设施建设，对于南方既有建筑而言，还没有供暖配套，这是一项庞大的改造工程。