事业单位养老金双轨制改革遇抵触5年无果

人物简介

郑秉文

中国社会科学院拉丁美洲研究所所长，中国社科院世界社会保障研究中心主任；中国社科院研究生院教授，博士生导师，《中国养老金发展报告2012》主编，享受国务院特殊津贴。是国内外著名的社会保障专家，“走窄路”的经济学家，主要研究领域包括西方经济学、市场失灵、福利国家、社会保障制度比较、社保基金投资和企业年金等。

在反对延迟退休年龄的各种声音中，相当一部分原因是出于公务员和事业单位没有参加养老保险改革的现状，进而表达对社会不公的不满。

我们现在的投资体制太落后，只有1%的资产是买了国库券，99%都是存银行，利息太低了，年年都呈负利率。从世界范围看，中国是唯一存银行的国家。

我主张有一个顶层设计，事业单位和公务员一起改，社会改革，肯定要有阵痛，但要减少阵痛的次数，两次就疼一次吧，早晚的事。

——— 郑秉文

社保制度与每个人的生活息息相关。在刚刚过去的2012年，出现了一轮养老问题大讨论，延迟退休年龄、养老保险基金投资体制改革、18万亿隐性债务、事业单位养老改革等等。每一个话题都声势浩大，但最终都不了了之。

“这说明中国的养老保险制度进入了空前的困难期”，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文作出了这样的判断，他指出，延迟退休年龄、养老金投资体制改革、事业单位养老改革，任何一个目前都难以单独进行。

在他看来，养老金制度不能再只做简单的修补，国家应当按照一揽子的系统改革进行谋划，做足准备工作，在合适的时间节点统一实施运行。

在2013年以及更远的未来，老龄化的压力将持续加剧，中国的养老制度必须应时而变，但变革的方向为何？中国人如何实现老有所养？

剔除财政补贴和补缴预缴等因素，养老金几无余额

南都：现在大家都很关心基本养老保险制度的运行状况，收支结余情况每次都牵动公众神经，总体的运行状况是怎样的？

郑秉文：根据《中国养老金发展报告2012》的数据，2011年城镇基本养老保险基金总计收入16895亿元，支出12765亿元，2011年当期结余4130亿元，年末基本养老保险基金累计结余19497亿元，比2010年底增长了26.89%。

在32个统筹单位中(31个省市区加上新疆生产建设兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有15个收不抵支，缺口是679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，达到767亿元。广东省的收支结余超过500亿元。

虽然2011年当期结余很高，但是如果剔除2272亿元的财政补贴，再剔除由扩大覆盖面导致的“补缴”1511亿元，当年的收支余额仅为347亿元。如果再剔除预缴和清理历史欠费等因素，2011年当期几乎没有任何余额。一些地方政府热衷于制定补缴政策，可以提高当期的制度收入，但却显然加大了未来的支付风险。从整个养老金的收入支出情况来看，制度能够大体维持平衡。

南都：我们也看到，全国31个省市区的养老金收支情况不一，有的结余500多亿，有的却存在很大缺口。

郑秉文：原因有很多，首先，各地历史欠账不同，老工业基地和工业基础比较好的省份的负担要远远大于其他省份，因为国有企业和集体所有制企业比重较高，他们成为制度建立之初的主体。还有就是各地制度赡养率不同，凡是收不抵支的省份，基本是制度赡养率较高的省份，这里面有各省份人口年龄结构的差异问题。

还有一个原因就是劳动力跨区域流动，对于经济较发达地区，青壮年劳动力是净流入的，而且外来务工者参保率较高，因而会“稀释”城镇职工基本养老保险制度赡养率，但是，对于经济欠发达地区，青壮年劳动力是净流出的，而且外来务工者参保率较低，因而会“抬高”城镇职工基本养老保险制度赡养率。

事实上，养老金的统筹层次低是问题的根源之一。就世界各国养老保险制度来看，中国养老保险制度几乎是唯一没有实现全国统筹的制度。第一，它导致制度地区间不公平，有的地区制度收入状况较好，养老基金储备情况较好，有的地区则相反。第二，便携性不好，导致不同地区跨地区转移很困难，为劳动力跨省自由流动带来阻力。第三，为财务可持续性带来困难。