国家海洋局长谈建设海洋强国:向海而兴背海而衰

北京时间12月13日10时许，中国海监B-3837飞机抵达我钓鱼岛领空，与正在我钓鱼岛领海内巡航的中国海监50、46、66、137船编队会合，对我钓鱼岛开展海空立体巡航。期间，中国海监编队对日方进行了维权喊话，严正声明我国政府立场，要求日方船只立即离开中国领海。这是从中国海监B-3837飞机上拍摄的钓鱼岛及其附属岛屿画面。新华社发

经略海洋 以海强国(观点)

核心阅读

■海洋强国的特征：

海洋经济要发达，海洋科技创新要强劲，海洋生态环境要优美，海防力量要强大

■中国特色海洋强国的内涵：

认知海洋：强化海洋科学研究，强化海洋专门人才的培养，强化全民族的海洋意识

利用海洋：优化海洋开发的空间布局，提高海洋开发利用水平

生态海洋：坚持规划用海，坚持集约用海，坚持生态用海，坚持科技用海，坚持依法用海

管控海洋：完善海洋法律法规，强化海洋综合管理，提高海洋维权执法能力

和谐海洋：让海洋成为沿海国家的合作之海、友谊之海

■要强化对我国管辖海域的定期维权巡航执法，完善海监、军方、外交三位一体的海上维权执法协调配合机制。稳步推进西沙、中沙、南沙等重点岛礁的建设。继续推进极地破冰船、大洋科考船和海监船的建造

记者：党的十八大报告首次提出建设“海洋强国”，那么什么是海洋强国？

刘赐贵：十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

我认为，海洋强国有几个特征，一是海洋经济要发达，二是海洋科技创新要强劲，三是海洋生态环境要优美，四是海防力量要强大，能有效捍卫国家主权，在维护海洋和平发展方面具有强大的实力。

必须强调的是，海洋强国的内涵不可能一成不变，它将随着建设海洋强国的实践而不断充实和完善。

记者：为什么要建设海洋强国？

刘赐贵：建设海洋强国，是我国经济社会可持续发展的必由之路。

从我国经济发展的增长点看，海洋经济正成为我国特别是东部沿海地区经济转型升级的新引擎。“十一五”期间，全国海洋经济年均增速为13.5%，高于同期国民经济增长速度。

从资源、能源角度考虑，我国经济发展对海洋资源、空间的依赖程度正大幅提高。我国拥有约300万平方公里的主张管辖海域，蕴藏着丰富的油气、矿产和生物资源，面积大于500平方米的岛屿达6500多个。此外，我国在大洋、极地和国际海底也有广泛的海洋利益。这些都为我国实现经济社会的永续发展提供了巨大的接替资源空间。

从海上运输通道的安全看，我国经济已成为高度依赖海洋的开放型经济，对外贸易运输量的90%是通过海上运输完成的，海上运输通道的安全直接关系到我国经济社会的可持续发展。

此外，随着海洋开发利用强度的不断加大，海洋污染损害事件屡有发生，人们对美好海洋生态环境的要求更加迫切，对加快推进海洋生态文明建设、保障自身的环境权益有着新的期待。

历史反复昭示我们，向海而兴，背海而衰，是一条亘古不变的铁律。中华民族要实现伟大复兴，必须义无反顾地走向海洋、经略海洋，坚定不移地走以海富国、以海强国的和平发展之路。

记者：建设海洋强国，当前我国应当从哪些方面着手？

刘赐贵：从我国的现实国情出发，中国特色海洋强国的内涵应该包括认知海洋、利用海洋、生态海洋、管控海洋、和谐海洋等五个方面。

探索认知海洋是开发利用和保护海洋的先决条件。只有全面、准确、深刻地了解海洋，掌握海洋的运动规律，才能为建设海洋强国提供坚实的科学依据。认知海洋，需要我们强化海洋科学研究、强化海洋专门人才的培养、强化全民族的海洋意识。

科学合理地开发利用海洋，发展壮大海洋经济是人类文明进步的重要标志，也是实现海洋资源环境可持续发展的必然要求。一方面，我们要强化规划和区划的引领作用，坚持陆海统筹，优化海洋开发的空间布局。另一方面，我们也要提高海洋开发利用水平。例如，推动传统海洋产业改造升级，着力突破海洋油气勘探开发、海水综合利用等关键技术。

美丽中国离不开美丽海洋，海洋生态文明是我国生态文明建设不可或缺的重要组成部分。我们提出要坚持“五个用海”的总体要求，即：坚持规划用海，坚持集约用海，坚持生态用海，坚持科技用海，坚持依法用海。

记者：当前，海洋权益维护成为人们关注的热点，管控海洋在建设海洋强国中处于什么样的地位？

刘赐贵：当前，世界沿海国家都纷纷制定或调整海洋发展战略，加快海上力量建设并采取一系列先发制人的行动，加强对海洋的有效控制和对他国的战略钳制。有的大国凭借其海上优势，实施战略围堵。全球范围的“蓝色圈地”运动影响着我国未来的生存发展空间。

综合管控海洋是建设海洋强国的重要保障。除了要有与本国国情相适应的海上防卫力量外，还应形成综合运用行政、法律、经济等手段，中央与地方相结合、政府主导与社会参与相协调的管控格局，要做好三方面工作，要完善海洋法律法规，要强化海洋综合管理，要提高海洋维权执法能力。

我认为，我们也需要进一步加强海洋行政管理体制和海上执法体制建设，统筹对内行政执法和对外维权执法，为建设海洋强国提供组织机构保障。

在提高海洋维权执法能力方面，我们要强化对我国管辖海域的定期维权巡航执法，完善海监、军方、外交三位一体的海上维权执法协调配合机制；稳步推进西沙、中沙、南沙等重点岛礁的建设；保障海上通道航行安全，为维护和拓展我国海外利益提供安全保障；深入开展海洋维权法理和对策研究；不断提升维权执法基地和执法装备的现代化水平，继续推进极地破冰船、大洋科考船和海监船的建造。

实际上，海洋强国的其中一个内涵——“和谐海洋”，毫无疑问是我们也是各国人民的共同愿望。虽然我国维护海洋权益的任务十分艰巨，但我们将持续致力于让海洋成为沿海国家的合作之海、友谊之海。(余建斌)