武汉平均2年消失3个湖追踪:20部法规管不住1个湖

处罚不够

面对湖泊被填、保护不力，黄天荣很心痛，也很无奈。他摇了摇头说，“其实，我们的权力有限，虽然表面上说我们是主管部门，实际上根本没有多少实质性的管理权。”

据了解，武汉市政府已将湖泊保护的权力下放到各区政府，管理模式上主要是“分级、分部门、分地区管理三结合”。由于管理上的分割性，上下级之间、部门之间、地方之间协调不够，形成了“多头管理，各自为政”的现象，一个湖泊往往有10多个职能部门参与管理，导致湖泊在开发与管理上的混乱。

例如，水务局主要负责监督协调、宣传和服务，农业局负责湖上的渔业执法和渔业资源保护，林业局承担湿地生态系统的建设和保护，环保局负责湖区的环境监测和排污管理，城管局负责查处填湖和湖边违建行为，还有规划、园林、土地等等部门分别参与各自领域的湖泊管理。有网民疑虑，这些部门看似分工明确，但都大多会从本部门利益出发，加剧湖泊管理上的无序化。

同时，也有武汉市民认为，武汉湖泊众多，分布范围广，湖泊岸线长，而且非法填湖行为大多发生在夜间，与执法部门打“时间差”，玩“躲猫猫”的游戏，打击起来确实有一定难度。

目前的《武汉湖泊保护条例》对填湖行为的处罚过轻，最高也只是罚款5万元，不足以震慑填湖者。黄天荣说，“5万块钱对于许多填湖者来说微不足道，他们得到的利益远不止这个数。只有加大处罚力度，才能有效制止非法填湖行为。”

而且，即使抓到违法填湖行为，也只能将其驱赶而不能扣押运土车。“由于我们没有执法权，公安或者城管部门才有执法权扣留运土车和违法填湖者。”黄天荣说，“我们的执法队伍前脚走，运土车又开始填湖了，执法人员总不能24小时守着所有的湖岸线吧？”

记者　徐海波　武汉报道