三北防护林30年仅投100亿元 不及京沪高铁1/20

三北工程被称为“绿色万里长城”，东西横跨近9000里，担负着艰巨任务——北拒八大沙漠、四大沙地，内保黄土高原、华北平原，南护北京、天津等要地……近半个中国的生态安全、上亿人口的脱贫致富，都与这一工程息息相关。

然而，30多年来，工程总投入不过100多亿元，不及京沪高铁总投入的1/20。尽管如此，三北工程仍然在防沙治沙、保护农田、保持水土、发展生态经济等方面取得明显成效。

目前，为期10年的三北工程五期规划正在审批。作为人类史上第一个超大型生态建设工程，三北工程的一些经验和教训，值得认真记取。

１　为啥不能照搬全面封禁的做法？

防沙治沙需要解决发展与保护的矛盾

按照国外经验，防沙治沙的最好办法是在工程区内禁止放牧和耕作，实施全面封禁。我国能否照搬这种经验？

内蒙古自治区巴彦淖尔市，地处巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠交汇处，是我国实施沙漠“锁边”的重点治理区域。实施三北工程以来，这里已构筑起350米宽、数百公里长的绿色林带。虽然取得明显的防风固沙效益，但也有不少专家学者质疑：建城墙一样的挡风林带，这样做既劳民伤财，又违反自然规律。为什么不搞“封禁”？

“如果实施全面封禁，沙区内的数十万人口怎么办？生态移民能向什么地方移？”国家林业局三北防护林建设局总工程师洪家宜说，从国情出发，我们在开展生态保护的同时，必须保护好良田、为大量人口提供粮食，要解决好生存发展与保护之间的矛盾。

有些学者表示：即便不搞全面封禁，按照生态理论，沙漠缺水，应该种草，而不是种植像抽水机一样的杨树等乔木。这种理论似乎很正确，但是否符合实际？

“过去也种过草，因为挡不了风沙，最后又种上了树。”巴彦淖尔市临河区乌兰图克镇隆强村8组村民杨文亮说，如果种草固沙，春天种下的麦子会被几十公分厚的沙子埋住，把沙子铲掉，苗子又会被大风吹飞，最后颗粒无收，种下的草也不能幸免。即使用“草方格”等办法来防治流沙，也是先种树和灌木，而不是种草，村里人都知道这些。

当地的“老林业”是否认可这种做法？

在巴彦淖尔市杭锦后旗的绿色林带，记者看到林带的最外层是杨树、柳树等乔木，中层是梭梭、芦草等灌草，里层才是白刺、籽蒿、沙米等先锋植物。

“这些沙区在被破坏之前是疏林草原，本来就长有杨树、柳树，何来抽水机一说？”杭锦后旗林业局副局长代永胜说，实际情况是植物群落沿逆风方向恢复，大树身后的植物种子都被大风吹跑，只有树前的种子被保留下来，从而发育成各种灌草。“先种好树，然后在树的迎风方向播种灌草，这个顺序不能搞错了。乔、灌、草，哪一类植物都不能忽视。”

２　有的地方为啥不要造林指标？

生态工程需要“眼里有绿，心中有人”

生态建设既要照顾农民利益，也要考虑地方利益。没有良好的建设机制和投入机制，就是“剃头挑子一头热”，各方难以形成合力。

对此，临河区的林业干部深有体会。以前建设农田防护林时，他们种上树苗，前脚刚走，农民后脚就悄悄跟上来。有的把树苗轻摇几下，把坑土弄松，外表看不出来，但树苗当年就会死掉。有的会等来年开春，用铲子在树苗周围深插几下，把树根铲断，外表上也看不出来，但树苗自然也活不成。

为农民做好事，办实事，他们为什么要搞小动作？原来，这些树木抢水抢肥，让离树5米之内的庄稼几乎无法生长，农民自然不欢迎。

从整体来看，农田防护林能防止风沙、涵养水源，生态效益很明显。东北林业大学的研究结果也表明，农田防护林能提高粮食产量20%左右。如何兼顾农民的长期和短期利益？当地林业干部介绍经验：“讲理论、唱高调，农民不吃这一套。只有把树分给他们，长八九年后允许砍伐，每棵能卖几百元，农民才欢迎。”通过这样的林权制度改革，老百姓得了实惠，不仅爱护树苗，自己还会主动种树，更不会去摇树了。

目前，三北工程已进入第五期，但有些地方的林业部门宁愿不拿造林资金，也不愿意要造林指标。理由是经过多年造林，已经没有多少空地可以栽树了。然而，这往往并非真实原因。

“还是因为投入严重不足。虽然把每亩造林的投入由过去的100元涨到现在的二三百元，但很多地方每亩造林往往要七八百元以上，不足的部分要由地方财政配套。三北地区多属老少边穷地区，到哪儿去凑这笔钱？”一位“老林业”说，这笔投入中也没有管护费，还得地方掏，许多地方根本拿不出来，只好敷衍了事。

俗话说，“三分种、七分管”，在这种低投入的情况下，只能解决有无问题，不可能谈到高质量。因此，出现“老头树”等低质量的人工林，出现“拆东补西”、“撒胡椒面儿”等现象，也就不足为奇了。

３　发展生态经济为啥后劲不足？

搞生态经济需要“政府的轴、专家的脑、农民的手”

在人口众多的国家开展生态建设，如果只是“治贫”而不能“致富”，生态最终也保不住。

目前，三北工程已经形成大模样，工程区内的大量民众因此获得生态红利而脱贫。但由于生态经济的产业化发展滞后，如何进一步致富成了瓶颈，这对于工程成果的维持和质量的提升产生了不利影响。

在河北省易县西陵镇太平峪村，有7000多亩荒坡种上了板栗、柿树，准备发展采摘、观光旅游业。承包了30多亩地的村民赵秋生却在发愁：林业部门只能提供树苗，帮忙整整地，水、电、路等基础设施问题很难解决，因为涉及水利、电力、交通等多个部门，加上农民贷款又很难，这个旅游业怎么搞得起来？

“搞生态经济需要‘政府的轴、专家的脑、农民的手。’”赵秋生说，如果仅仅在生态保护上投入，而在发展生态经济方面没有配套投入，不制定统一政策，不能协调好各个职能部门，那么农民致富的问题还是解决不了，最后山坡上的生态果林就会被荒废，生态也就保不住。

在宁夏回族自治区石嘴山市平罗县红崖子乡三棵柳村，村民张桂兰承包了3000亩沙地。从2003年起，张桂兰共投入20多万元，种下了沙柳、新疆杨、沙枣等，但至今没有收益。

“这里几年才能种活一棵树。如果砍树卖，当然能还债，但立马又见沙，环境也就破坏了，心里的确舍不得。”张桂兰说，卖沙枣等野果子又没有厂子收，即使偶尔有人来收，情况也不稳定。虽然很着急，但也只有这样拖着。

据介绍，当地还有许多像张桂兰这样的治沙承包户，由于缺少相应加工产业链，沙地植物的产出无法处理，也就无法获得生态经济收益。“最后熬不住，还是得大量砍树还债，治沙成果也就付之东流。”当地人这样说。

从实践来看，防沙治沙、保持水土不是种几棵树就完了，还要提供配套产业支撑。如果这种产业效益好，自然会有产业资本进入；如果这种产业效益低，只能由政府来投资。