与郑大爷有同感的还有这 个社区的30多位老人,虽然身份不同、家庭条件也有差别，但老人们都感到有了社区老年活动中心，老年生活变得丰富、充实。

     据统计，目前龙岩城区60周岁以上老年人口有21200人，占城区总人口的13％，其中“空巢老人”占17％，龙岩城区已进入“老龄化社会”，养老难成为日益突出的社会问题。作为龙岩城区养老工作主要组织实施者，新罗区民政局按照政府主导、社会参与的思路，积极开辟解决养老难的路子，摸索出了家庭、社区、社会“三位一体”的城市养老服务模式，正使越来越多的老人，特别是“空巢”老人从中受益，也得到广大群众和上级的充分认可。该区先后被省确定为“养老服务社会化示范单位”试点单位，评为“全国老年维权示范岗”，同时带动了整体工作的提升。1997年至今，该区连续3届被评为“全国民政工作先进区”，成为我市，也是我省唯一连续3届15年获此殊荣的县级区。

    居家养老：夯实“金字塔”基座

    “他们帮忙洗衣服、换床单、换煤气罐，挺好的。”78岁的余淑珍老人说起由社区介绍的钟点工家政服务时表示很满意。

    经过调查研究，新罗区民政局发现选择居家养老的老人人数最多，形成了养老“金字塔”庞大的基座。因为许多老人仍具相当的自理能力，需要的是有个帮手来料理日常生活，而养老不离家的传统，使得居家养老成为城市老人的养老首选。针对这种状况，该区民政意识到，只有将这“金字塔”基座夯实，整个养老工作的基础才能打牢。他们以老年家庭为依托，开展居家养老服务的“家庭养老院”模式。通过走访，民政和社区居委会的工作人员将这部分老人的服务需求进行分门别类，梳理成家务家政、生活照料、康复保健、文化娱乐等四大方面。为此该区民政依托中介机构常年开展了家政服务、养老服务培训；推出了“一日三餐”基本服务和满足老人康复、护理、精神等深层需求的专业服务两大内容，同时加强了跟踪管理，为居家养老提供了一大批合格的服务人员。现在，老人们都感到这些钟点工、保姆比较称心，服务水平提高了，他们的生活也方便许多。

    居家养老模式的不断完善，使越来越多的老年人愿意过相对独立的生活，平时与子女分开住，节假日时才聚在一起，而子女们也比较放心。在新罗区老龄委的调查中，龙岩城区有33％的老年人表示愿意相对独立生活。居家养老正成为许多老人方便舒心晚年的有力保障。

    社区养老：让小家融入大家

     针对当前社区已经成为老年群众主要活动区域的情况，新罗区强调养老工作必须以社区为重要依托。

    由于越来越多的老年人选择在家里居住养老，他们对社区服务和社区照顾的需求也越来越强烈。为满足老年群众的这一要求，新罗区继续发挥社区为居家养老提供的依托作用，提倡社区为居家的老年人，特别是孤老、体弱多病和身边无子女的“空巢”老人提供各种应急服务；支持和鼓励社区居民成立形式多样的为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织；鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区为老年服务业务等。

    为建立完善“社区养老院”，2002年以来，新罗区先后投入资金2000多万元，在各社区建设了社区服务站、卫生服务站等场所，并对各社区硬件设施进行了全面升级改造。同时也将东城的社兴、北门，南城的溪南、后门前，中城的虎岭、北门，西城的西安、苏溪等8个社区居委会作为建立“社区养老院”的试点，充分整合辖区内各种资源，为老人们提供各种康复咨询、休闲娱乐、学习等服务，让大部分行动方便的老年人走出小家庭，融入社区大家庭，促进了社区和谐。在人员配备和管理上，以专业服务人员为主、社区工作人员和社区志愿者为补充，注重加强业务培训，提高服务质量。社区养老不仅有效利用了社区内各种资源，同时推动了社区建设向纵深层面迈进。

      “每次回来看到父母在社区里和其他老人们玩得其乐融融，作为子女，感到非常欣慰，也很放心。”在某电讯公司上班的刘子明平日工作紧张，最担心的是自己已过古稀之年的父母没人陪，如今，这一顾虑大大减轻了。促进了社区和谐。在人员配备和管理上，以专业服务人员为主、社区工作人员和社区志愿者为补充，注重加强业务培训，提高服务质量。社区养老不仅有效利用了社区内各种资源，同时推动了社区建设向纵深层面迈进。

    社会养老：规范管理提质量

     新罗东城东宫下托老院院长林惠清在1998年创办了家庭式托老院，创业之初就得到了政府土地、资金等方面的支持，经过多年的发展，东宫下托老院已由创办初的10多张床位发展到200多张，资产达300多万元，成为新罗区托老事业的一个品牌。2007年4月19日,省委书记卢展工到该院视察时，充分肯定了该院的工作。

     在“社会养老院”的建设中，新罗区对社会养老机构一手抓扶持，一手抓规范，鼓励社会力量兴办各种福利性养老机构，以弥补当前政府在养老事业中资金、人员方面投入的不足。

     政府的支持极大地鼓舞了社会各界投资兴办养老机构的积极性，加快了民办养老机构的发展速度。但在民办养老机构如雨后春笋般出现的过程中，新罗区民政局也发现，民办养老机构普遍存在管理能力差、服务质量不高等问题，影响了养老产业的发展。该局通过办培训、开讲座等方式，召集民办养老机构的法人代表学习有关法律知识，教育引导经营者尊重老年人的合法权益，树立“为社会尽绵力，为老人献爱心，全心全意为老人服务”的办院宗旨，把住院老人视为亲人，做到热情、规范服务、优质服务。

    目前，新罗区现有老年福利机构已达26家，其中民办养老机构11所，拥有床位1643床，床位利用率达48.33％，高于全省、全国平均水平。这些福利院、民办养老机构多建在风景优美、环境清净之处，房屋宽敞明亮，大部分设有双人房、单人房，配备有卫生间、电视、空调等，多功能康复室、健身器材、娱乐、阅览、棋牌等公共活动和娱乐设施一应俱全，食堂伙食也能针对老年人“量身定做”，医务室和护理室一天24小时值班，保证老人的医护需求。“与其说是托老院，不如说是‘疗养院’，我们在这里生活很方便。”已经入住托老院3年的李志钦老人深有感触地说。

    去年以来，新罗区和市民政局联合筹建的总规模为1710个床位、全省在建中最大的综合性社会福利机构—龙岩福利中心的建设正在紧张推进中，一期工程将于今年年底建成并投入使用，这又将为龙岩中心城区的老人们提供一个新的颐养天年的温馨之所。

    行之有效的“三位一体”探索，使新罗区养老服务网络不断得到完善，越来越多的老人从中感受到了政府的温暖，养老难逐步得到破解，一首和谐曲正在龙岩城区奏响。（闽西日报 郭志丹 范波 陈发胜 郑永华）